党的十九大报告指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”。近年来，丁楼村“两委”在探索基层治理过程中，通过搭建基层协商民主平台，使涉及村民自身利益的多种问题在协商中得到切实保障，使城乡融合发展过程中的矛盾冲突得到有效解决，并由此形成了独具丁楼村特色的“1234”基层协商民主建设工作机制。

“1234”基层协商民主建设模式见成效

丁楼村“1234”基层协商民主建设工作机制包括：

“1”就是坚持“一个核心”，凸显党支部在农村治理体系中的领导核心地位，明确党支部既是协商的领导者，又是协商的主体和协商意见的采纳者。

“2”就是搭建“两个平台”，设立“党员协商议事会议”和“村民代表阳光议事厅”，促进协商共治，保障村民“自己的事情自己提、自己议、自己决、自己管、自己评”，将群众反映的问题转变为有效调动群众参与的“机会”。

“3”就是确立“三个原则”，“三议”和“三不议”，即涉及重大村公共事项、管理事项、建设事项要商议，违背法律政策、损害公平正义、公共利益的事项不议，确保基层协商民主的规范性、操作性、针对性，使协商议事方向不偏离。

“4”就是要做到“四个统一”，通过统一党群服务平台、统一公开内容、统一制度设计、统一监督运行，在“四议两公开”工作法的指导下，把党支部决策变成村委会的行动，变成村民的共识，促进村党务、村务、财务的公开、透明、民主。

作为一个典型的拆迁村和流动人口村，丁楼村新的“两委”班子上任伊始，面对村里账面上只有8400余元，并且拖欠了近两年1100万余元物业费的现状，丁楼村以党支部为核心，充分凝聚党支部战斗力，重新架起村“两委”和群众沟通的桥梁，并最终以实际行动逐步获得村民们的信任。

建机制把方向，依靠基层协商“把好脉”

2016年9月丁楼村回迁，因村民安置面积问题与开发商产生冲突，导致村集体资产闲置整整2年时间，24000平方米的门面房、幼儿园和内部商业一直未能产生收益，集体经济未能得到发展。因此，“如何让民主协商促进集体经济扩大发展”这个课题出现在面前，村“两委”经过两个多月的走访调查，最后多方集思广益，决定采用“商铺十年经营租赁权拍卖会”的形式进行商铺招租公开竞价。

重过程真协商，依靠基层协商“开药方”

为了增加拍卖会透明度，村“两委”现场邀请党员代表及村民代表参加，同时邀请上级部门及检察机关人员现场监督。为了消除群众的疑虑，避免暗箱操作的嫌疑，村“两委”还在拍卖会开始前加装两个大型户外显示屏进行现场直播。当时装显示屏的时候，村里账面上没有钱，村干部自发垫资，凑了26万元，装上了显示屏。最终，在2018年8月30日，门面房出租拍卖会成功举行，以每年租金1800万余元的价格圆满成交。至此，打破了死局，不仅盘活了集体经济，也给村里的发展带来了良好生机。就在当年的中秋节，村民们终于收到了回迁后的第一笔生活补贴。

抓落实真帮忙，依靠基层协商“治好病”

目前，丁楼村“1234”基层协商民主建设工作机制已经成为村务监督的“千里眼”，也成为收集民意的“顺风耳”、疏解矛盾的“直通车”、经济壮大“显示屏”、社会稳定的“信号灯”和民生发展的“晴雨表”。

丁楼村新物业投入约70万元用于改善小区绿化、景观，并为村民提供近百个就业岗位。党群服务中心高标准建设完成，使丁楼村连续3年的“软弱涣散”党支部一跃成为高新区党建示范点。各个活动室的投入使用，使村民们有了活动场所。棋牌室、戏曲活动室、绿城妈妈、儿童之家、图书阅览室、舞蹈室、乒乓球室的开放，极大地丰富了村民的精神文化和业余生活。设立大学助学金，对村里考取国内一本院校的应届新生给予助学金奖励，激励丁楼村学子努力学习。

记者孙庆辉整理