本报讯 河南省首家区级“风险补偿池”——高新区“风险补偿池” 一岁啦。去年7月5日，郑州高新区拿出1个亿的财政资金设立“风险补偿池”开展河南省首家区级“风险补偿池”业务，一年来，据不完全统计，风险补偿池合作银行累计上报拟纳入“高科贷”的企业192家，授信总金额约7.9亿元，其中已放款企业155家，放款总金额约5.9亿元，利用8000万财政资金撬动银行约10倍授信、7倍放款，有力促进了区域经济的快速发展。 记者 孙庆辉 文/图

背景

支持中小微科技企业发展

设立“风险补偿池”

所谓“风险补偿池”，是指地方财政为解决中小企业融资难、融资贵问题而设立的财政补贴专项资金。2014年以来，中央多次发布政策，要求“各级政府建立风险补偿机制，创新财政资金使用方式，解决科技中小企业融资难题”。郑洛新自创区建设意见也明确指出：创新财政科技资金股权投资、风险补偿、贷款贴息、保费补贴等手段，完善支持示范区发展的市场机制。作为郑洛新自主创新示范区郑州片区核心区，高新区科技中小型企业众多，拥有823家高新技术企业、1399家备案科技型中小企业，与北大深圳研究院合作的科技金融在线服务平台已有2593家认证企业、1816家评级企业。这些中小微企业拥有很好的专利技术，但缺乏不动产抵押物，不容易贷到资金。

郑州高新区2019年设立“风险补偿池”，就是为贯彻落实中央、省市相关要求，适应高新区企业特点，解决区内科技中小微企业融资难题应运而生的专项金融政策。鼓励金融机构以企业信用为主、抵质押物为辅进行增信，向区内中小微企业投放各种形式的信用贷款，包括但不限于知识产权质押、应收账款质押、股权质押、投贷联动等。从而解决科技型中小微企业抵质押物较少难以贷款的问题，扩大企业信贷，精准扶持一批科技型中小企业。

推进

服务实体经济，高新区“四两拨千斤”

2019年初，高新区管委会推出了郑州高新区科技中小微企业融资风险补偿资金管理办法，决定连续3年，每年拿出1个亿的财政资金设立“风险补偿池”，通过对银行等金融机构对企业贷款可能出现的本金损失进行一定的补贴，鼓励银行加大向区内企业发放贷款的力度和积极性，要求银行授信额度扩大5~10倍，即每年通过1个亿的财政资金撬动5亿~10亿的新增贷款，为科技型企业和产业发展提供有效的金融服务。

2019年7月5日，全省首家区级“风险补偿池”业务正式落地郑州高新区，经过高新区创新发展局、财政金融局、党政办公室、各园区运营中心等部门前期积极努力，目前确定了10家合作银行、1家合作担保机构、2家贷款中介机构参与“风险补偿池”业务工作。

为推动风险补偿工作的开展，“风险补偿池”业务落地至今，高新区多次组织召开风险补偿池工作专题会，推进业务开展和政策宣讲。需要贷款的企业在登录高新区科技金融在线服务平台完成注册程序后，联系所在园区的金融服务部，各园区运营中心将帮助企业积极推荐对接合作银行机构，争取获得所需贷款。

成效 1个亿的财政资金，撬动银行10亿资金

据不完全统计，“风险补偿池”业务在高新区开展近一年来，风险补偿池合作银行累计上报拟纳入“高科贷”的企业192家，授信总金额约7.9亿元，其中已放款企业155家，放款总金额约5.9亿元，利用8000万财政资金撬动银行约10倍授信、7倍放款。非抵押类贷款总金额约4.08亿元，占全部贷款的约70%。其中建设银行已累计为70家企业投放纯信用贷款，总额2.43亿元。

风险补偿池对银行发放纯信用等非抵押类贷款起到了很大促进作用，因为风险补偿资金的实质是覆盖金融机构发放企业贷款可能产生的风险准备金，有风险补偿存入资金为银行背书增信覆盖部分风险敞口，在很大程度上解决银行以前进行纯信用的贷款的后顾之忧。另据统计，80%获得风险补偿贷款的企业均已在科技金融平台完成认证或获得评级，说明风险补偿池的推出与中原中小企业指数的联动成功为区内银行向科技型企业提供信用贷款支持进行了有效政策和数据支撑。

以中信银行为区内河南省新星科技有限公司贷款为例，该公司以350万房产进行抵押，通过风险补偿池的增信功能共为公司提供1000万元综合授信，其中650万是无抵押的纯信用贷款。该公司负责人非常感慨，多亏高新区管委会出台风险补偿池政策，使企业获得更多信贷金融支持，解决了发展资金瓶颈，给企业上市发展带来很大助力。

以兴业银行郑州分行推出的“高科贷”产品为例，单户授信额度最高1000万元，贷款利率原则上不超过基准利率的1.5倍。高科贷合作担保公司为企业提供担保，其中企业提供反担保措施的实物资产抵质押不高于贷款金额的30%。产品适用对象为高新区内的科技型企业和有部分抵押物经营良好想扩大授信的企业。贷款企业仅提供30%抵押物可获得100%的贷款资金支持，即70%的信用贷款与30%的抵押贷款。“高科贷”以企业信用为主、抵质押物为辅进行增信，从而解决科技型中小微企业抵质押物较少难以贷款的问题。

特别是在疫情期间起到了巨大作用，疫情期间为45家符合支持方向和条件的企业提供约2亿贷款。在撬动大量贷款投放的同时，截至目前，纳入补贴目录的企业贷款风险控制良好，企业未出现欠息、欠本等情况，暂未出现风险补贴。通过财政资金的定向存放进行杠杆放大，达到了良好的经济和社会效益，起到了“四两拨千斤”的作用。

自2017年以来，高新区已先后设立7只国有基金，0.8亿元风险补偿池，1.5亿元应急转贷周转资金池，发布了中小企业成长指数，还有3亿元规模的科技担保公司即将落地。围绕中小企业成长指数，形成国有基金、应急贷款、风险补偿池、科技担保等“股、债、担”金融组合拳的中小微企业科技金融服务体系，着力打通实体经济的融资渠道。而风险补偿资金池已是贯穿高新区科技金融体系的重要链条，与高新区股权投资、应急转贷工作、成立在即的科技担保公司形成互通联动体系。

瞻望 高新区要进一步扩大风险补偿池规模

下一步，高新区创新发展局金融办将根据外地和省市先进经验进一步优化全区风险补偿工作机制和模式，有效发挥财政资金的引导作用，建立中小指数、国有基金、应急贷款、风险补偿池、科技担保等股、债、担等组合拳的中小微企业科技金融服务体系，着力打通实体经济的融资渠道。一是进一步扩大风险补偿池规模。二是借鉴省市风险补偿池工作经验拟委托运营机构运营高新区风险补偿工作，提高专业性和效率。三是倒逼合作银行进一步加大金融创新力度，进一步提高非抵押类贷款比重和新增、首贷比重，探索股权质押、专利质押等各种无形资产质押信贷模式。四是根据企业需求拟修改管理办法，逐步提高风险补偿资金池的信用贷款比重，同时提高信用贷款的补贴比例，最高到60%。五是鼓励合作银行与科技金融在线服务平台、信用平台等区内大数据平台合作，通过金融科技手段筛选优质标的进行线上信用贷款。六是建立优胜劣汰的考核机制。加大对风险补偿资金池的考核力度，完善考核激励，根据合作银行的业务成效，动态调整风险补偿资金存放额度。从而进一步发挥风险补偿政策的增信作用，用更多的信贷活水助力实体经济。