■编者按

5G作为新一轮科技革命的制高点、领头羊，已经成为发展数字经济、推动产业升级、引领科技创新的重要引擎。

新形势下，如何抢抓5G建设发展先机，紧紧围绕落实党中央、国务院加快“两新一重”建设决策部署，推动我市5G网络建设和产业发展，把郑州建成智慧化、数字化标杆城市，带动经济社会数字化转型、高质量发展？

市政协双月协商座谈会上，部分市政协委员、市直有关部门负责人及专家学者、公民代表围绕“全面提速5G建设 构建互联新城市”开展专题协商。

热情建言

大力推进5G应用服务

市政协委员、专家学者李占波

借着“新基建”的时代东风，我国5G网络建设进程也明显加快。今年5月27日，我省正式印发《河南省加快5G产业发展三年行动计划（2020~2022年）》，明确提出2020年底5G基站数量达到4万个，到2021年达到10.8万个。

以5G技术和产品推动创新应用发展，深化郑州市战略新兴和优势行业的应用，推进5G相关产业的深化提升，形成双向驱动快速发展新格局，对郑州市产业结构调整和升级都具有重要意义。

结合郑州市建设国家中心城市的战略定位，建议着重在“5G+智慧教育”“5G+智慧农业”“5G+智慧医疗”“5G+智慧商业”“5G+智慧黄河”“5G+IoT”等5G应用领域给予重视和优先支持。

黄河流域生态保护和高质量发展正式上升为重大国家战略后，郑州便迎来了黄河流域发展的重要窗口期，提议优先建立完善的黄河流域“带状”5G网络覆盖，建设覆盖大气、水文、动植物、生态等方面的完善物联感知体系，建设融合5G+AR/VR的黄河流域生态保护监测技术平台，构建形成黄河流域生态保护和高质量发展的监测抓手保障手段。

物联网技术与产业作为郑州市的重点产业发展方向，与5G移动互联网是互相促进、协同发展的新一代产业体系，提议对物联网企业产品在5G网络部署方面给予优惠支持，鼓励支持物联网产品在郑州的创新示范，促进形成物联网产业、5G应用产业的链条式协同发展。

开辟5G发展新时代

市政协委员翟月修

5G网络建设过程中，如何科学合理地布局基站，使之与城市高质量发展和市容环境相适应，也尤为重要。

5G作为新基建的主要内容，应当同其他基础设施建设一样，规划先行，才能确保建设的科学性、合理性、规范性。建议市政府相关部门借鉴先行城市的成功经验，快速推进、尽快完成郑州市5G建设专项规划。专项规划的编制不能单方面接受运营商的技术需求，还要结合城市产业发展，兼顾城市空间管理统筹规划。

5G是支撑经济社会数字化、网络化、智能化转型的关键基础设施。建议明确政府主管部门，强化统筹协调；出台相应的实施意见或措施，强化各相关部门职责，进一步明确我市5G建设的目标任务、建设原则、标准要求、资源共享、政策保障等；与我市正在推进的“三项工程、一项管理”相结合，高标准建设我市的5G网络。

同时，要加强运营管理，主管部门会同相关单位和部门研究制定相应的管理规范和管理办法，建立基站运营管理机制，明确管理主体和管理责任，加强行业监管，确保5G网络安全高效运行。

稳步推进我市5G基础设施建设

市政协委员李亚丽

郑州市是国家确定的18个5G应用示范城市之一，在市委、市政府的高度重视下，去年以来持续加大5G建设投资力度，不断加快5G基站等网络基础设施建设进度。在组网建设方面，目前已完成5G基站建设超过5292个，预计到今年底将达到1万个以上的规模，基本实现全市城区5G网络全覆盖、5G用户突破300万户，进入全国5G规模化建设第一梯队，可以说郑州市5G基础设施建设已取得了积极成效。

关于稳步推进郑州市5G基础设施建设，建议建立市委、市政府“一把手抓、抓一把手”的推进机制，加强郑州市5G建设领导小组，完善5G基础设施建设工作协调推进机制，及时协调解决建设中遇到的问题。同时建立督查考核机制，对相关部门工作落实情况、5G通信网络共建共享情况进行督查考核。

发挥财政资金对5G基础建设的保障作用，设立郑州市5G基础设施建设专项资金，加大财政资金扶持力度；推动5G基础设施建设审批进驻市行政服务中心，明确申报所需材料、优化审批程序，缩短审批时限，推行批量审批，实现5G基础设施建设审批“最多跑一次”；推行5G基站共享模式，研究和完善5G基础建设的配套优惠政策，降低5G基站建设成本和运营成本；全面开展5G建设科普工作，普及5G频谱知识和电磁辐射常识，共同营造推进5G网络规划建设的良好氛围。

努力发展郑州智能制造产业

市政协委员张友阳

5G正处于发展窗口期，郑州智能制造业方兴未艾。建议加大扶持力度，支持宇通和中铁装备行业龙头企业打造重点场景应用；出台优抚政策，支持本地信息服务业利用5G技术打造智能制造业创新典型示范。

与此同时，加快建设由政府出资、商业化运营的基于5G技术和应用的智能制造公共服务平台，快速集成服务资源、沉淀数据资源，为企业发展智能制造提供免费的工业互联网应用环境支撑和服务。把支撑5G应用和发展智能制造业作为中原科技城建设的主要内容，打造智能制造产业发动机，助力郑州智能制造产业快速健康发展。成立5G应用发展基金和专项扶持资金，鼓励、扶持我市制造业企业自主发展工业互联网应用和产业智能制造升级。争取国家和河南省5G产业、应用及支撑智能制造业发展的重大新基建项目在郑州落地生根、开花结果。加快建立、完善我市产业政策、法规和标准体系建设，为5G应用和智能制造产业的跨越式发展奠定基础、铺平道路。

推进“5G+智慧城市”全面应用

市政协委员张丽

5G作为新基建重要组成部分，是智慧城市万物智联，人、机、物深度融合发展的载体，是智慧城市建设的基石。

郑州市要加速推进5G机遇下的智慧城市建设步伐，深化5G与城市治理领域的深度融合，大力推广智能安防、智慧交通、智慧灯杆、智慧电网等应用，提升城市运行管理和服务能力；推动5G与民生服务领域深度融合，推广智慧养老、智慧医疗、智慧文旅、智慧家居、智慧教育等重点应用项目，提高城市公共服务水平；深入探索5G与生态环境领域深度融合，推广智慧水利、智慧环保等重点应用项目，开启生态环境治理新时代；加快推进5G与产业经济领域深度融合，聚焦智慧园区、智慧物流、智慧农业等领域，深化大数据、人工智能等研究应用，促进产业转型升级，推动5G、人工智能与各行业深度融合，促进行业应用全面落地，实现5G助力智慧城市善政、兴业、惠民，全方位提升城市智能化水平，满足人们美好城市生活的需求，让其真真切切地感受5G的便利。

加强5G网络基础设施安全管理

公民代表胡亚峰

目前，全国各地5G基站建设如火如荼，各地政府对5G基站建设也出台了相应的补贴措施，预计2020年底全国5G基站数将超过60万个，其中河南省将超过4万个、郑州市将达到8000个以上。如何加强数量庞大的5G基础设施的安全保障，已逐渐提上工作日程。

结合郑州市实际情况，就加强5G基础设施安全保障工作，建议加强专业统筹管理，明确专业主管部门负责5G基础设施安全保障工作，按照国家等级安全保护要求，制定相应安全管理制度和操作规程；加强软件及网络安全管理，建立完整的信息安全管理系统，革新技术，防范计算机病毒、网络攻击，制定网络安全事件应急预案，提升5G网络组件安全性；加强硬件物理安全保障，做好5G基础设施安全保障的宣传工作，对户外5G基础设施划定安全保护区，做出醒目警示标志，加强对5G基础设施的日常维护和管理工作，及时维修更换破损、毁坏或者存在安全隐患的基础设施，重点保障5G云计算中心和边缘计算服务器的硬件物理安全。

加快推进5G基站建设

市政协委员肖振涛

5G建设已成为国家发改委明确的新基建龙头，成为落实国家战略、促进经济社会转型升级的一项重大政治任务。务实推动5G发展已成为提升郑州城市竞争力的重要课题。

面对5G基站建设的迫切性和重要性，仍需多措并举，联合多方面力量开放资源，共同加快推进5G基站建设。

建议政府规范通信基础设施规划、建设等审批流程，市政部门开放公共管道资源共享，加快管道建设工程和光缆布放工程建设的审批速度；将5G基站选址协调工作纳入市政府督办管理，下发建设清单，开放公共场所点位资源供5G建设免费使用；给予5G建设用电能耗补贴或协调降低用电单价方式支持5G产业发展，设定转供电加价上限，严控转供电价，相关单位免费开放变压器资源、建设更多的公共变压器，提高直供电比例；对通信基站及配套通信设施改动或迁移的，事先征得设施产权人同意，根据相关规定和标准给予补偿，按照“先建后拆”原则实施迁移，并为基站选址复建提供资源保障。

推动5G智能网联建设

市政协委员孙希顺

虽然5G新技术方兴未艾，但从目前情况来看，5G在新基建中对智能网联车辆的支持有待完善，对产业的融合带动作用仍需加强。

结合“十四五”综合交通运输发展规划，推动城市道路的车路协同智能化改造，构建现代一体化的智能交通综合体系，支撑我省交通强国示范试点建设及促进产业融合发展，建议加快推进智能交通基础设施建设，用5G及车路协同等技术规划智慧的路，构建智慧交通大脑及面向未来的智能交通系统，从而提升整个城市的交通效率，方便百姓出行。出台产业融合发展鼓励政策，加速推进5G与行业融合发展，突破行业应用瓶颈，跨越应用门槛，推进技术攻关，构建创新体系，不断完善应用场景，创新商业模式。

相关部门要进一步加强相关政策引导，积极发挥龙头企业的带动和示范作用。联合打造示范应用场景，鼓励龙头企业利用技术优势打造示范项目，形成产业融合的示范、黄河流域生态保护及高质量发展的示范。加快东三环项目、龙湖中环路、沿黄生态旅游道智能网联公交示范项目的实施落地和高效融合，“由点到线，由线到面”，构建智能网联示范项目群，将其打造成为郑州市的新名片。

真诚回应

做好发展规划编制 加快推进5G建设

郑州市自然资源和规划局

根据省政府办公厅《关于加快推进5G网络建设发展的通知》，要求省通信管理局会同有关单位组织编制各地市5G通信基站建设发展规划。今年6月6日，市政府召开加快5G网络建设专题会，确定由我局负责组织编制5G基站建设发展规划。6月8日，我局组织召开了发展规划编制工作推进会。目前，编制工作进展顺利，规划初步方案已经编制完成，并结合铁塔公司、移动公司、联通公司、中国电信等部门的反馈意见，进行修改工作，形成审查稿。

发展规划是在《郑州都市区通信设施专项规划》的基础上，针对5G基站建设的细化深化，是推进5G基站建设的指导性文件。根据5G基站建设布点密度大、用电量大、对城市景观影响大等特点，本次规划主要包含基站、机房、配电设施、多功能杆等方面。规划布局宏基站为主，微基站为辅，宏微协同，结合用地规划、产业发展布局、核心片区建设等要求，进行差异化设置，以利于城市环境的协调。利用绿地、广场、游园等城市开敞空间及低层公建等建筑进行宏基站选址，结合路灯杆、交通指示杆等设置微基站。针对存量基站（主要是2G、3G、4G基站），进行评估，采取利用、改造、废除相结合的方式，提高建设效率，改善城市环境。同时，强化规范基站塔桅型式及建设标准，规范建设行为，提出“多杆合一”“多箱合一”建设要求。

5G基站建设一大难题在于塔杆及其配套设施的落地，郑州市应在公共资源开放、物业使用、电力报装、管道和杆塔共享等方面出台保障政策，为基站顺利建设提供有力的支撑。建立专班和三级联动推进机制，由各区、街道办、相关局委抽调专人，成立工作专班，建立市、区、街道三级联动协调机制。加强宣传力度，提高市民对于基站辐射的科学认知。

强化顶层设计 提速5G产业发展

郑州市工业和信息化局

近年来，我市高度重视5G产业发展，加快建设5G网络，大力培育5G产业，着力推动5G技术在垂直行业示范应用，取得了积极成效。

为进一步加强对5G产业发展的顶层设计，根据市领导指示精神，市工信局组织编制了《郑州市5G及北斗产业发展规划（2020~2025年）》，目前已通过专家评审，提交市政府研究。5G产业规划在指导思想中明确，要坚持基础先行、创新引领、示范应用、产业集聚，加快部署5G“一网四基地”（5G基础网络,研发创新基地、生产制造基地、应用示范基地、信息安全基地）和北斗“一谷一基地”（北斗云谷、北斗终端制造基地）的建设，把郑州建设成为全国5G及北斗产业发展先行区和创新应用示范区，成为全球重要的5G及北斗产品制造基地。

今年5月份，省政府印发了《河南省加快5G产业发展三年行动计划（2020~2022年）》，为贯彻落实省政府工作部署，加快推动我市5G网络建设和产业发展，市工信局起草了《郑州市加快5G产业发展三年行动计划（2020~2022年）》，近期也将提交市政府研究。

市工信局在做好编制《郑州市5G及北斗产业发展规划（2020~2025年）》和《郑州市加快5G产业发展三年行动计划（2020~2022年）》的同时，也正在开展制定《郑州市5G基站报建审批管理办法（暂行）》、建立5G项目库等一系列工作，加快推进5G网络建设和产业发展，为“全面提速5G建设，构建互联新城市”贡献力量。

开辟绿色通道 服务5G基站建设

郑州供电公司

要发展5G网络，就必须加快基站建设，而满足基站的用电需求成为当务之急。

郑州供电公司积极与河南省通信管理局、郑州市通信发展管理办公室对接沟通，成立5G基站供电服务专班，多次协同市通管办召集郑州铁塔、移动、联通、电信公司进行专题座谈及专班会议，现场调研宏站、微站、室分等典型设备用电情况，以及应用场景、组网方式，重点对龙湖无人驾驶项目、二七商圈等典型场景进行讨论研究，并开辟5G基站报装绿色通道，对于集中接入的5G基站，简化报装资料，试行集中受理。

经与市通管办和运营商充分讨论，并在借鉴全国其他省市已有经验的基础上，就5G基建建设供电服务工作，建议新建（改建）5G基站要规划先行、合理布点，专用（专线、专变）为主、公用（公变）为辅，杆线共用、基础设施共享；存量5G基站要突出重点、分类有序实施转改直工作，优先解决存量5G基站转供电问题，2G、4G基站同杆同塔架设能一并解决的可以同时考虑，在基本解决5G基站转改直问题后，分步骤解决2G、4G基站转供电问题；运营商实施电力专线、专变工程时涉及规划、破路等工作，建议政府有关部门出台政策予以支持，政府相关部门制定转供电加价标准，市场监管部门重点清理规范转供电加价行为；开辟5G基站报装绿色通道，对于集中接入的5G基站，简化报装资料，试行集中受理，同时建立工作联系机制，市通管办、供电公司、运营商设立专门对接联系人并建立工作群，常态化沟通协调，快速处理5G基站供电相关问题。

此外，关于高压整合进展情况，郑州供电公司选取金水区和郑东新区两个区域，开展基站高压接入试点工作。两区域共有宏基站110座，总负荷1314千瓦。按照“变压器分区配置、基站就近接入”的原则，两区域计划共设置7台专用变压器。

郑报全媒体记者 赵文静 整理