2020年以来，巩义市杜甫路街道着力解决老旧小区居民的实际需求，因地制宜、补齐短板，一个个好支部，筑成堡垒齐攻坚；一个个好书记，挑起重担勇作为；一个个好党员，率先垂范带头跑。他们针对不同小区、不同楼栋精准制订改造方案，使几十年的老旧小区“颜值”“内涵”都有了提升，探索出老旧小区改造新路径，为群众营造了干净、整洁、舒适的居住环境。记者 李晓霞 文/图

五个“起来” 党建引领破解推进难

杜甫路街道位于老城区，辖6个社区4个村，面积15.5平方公里，6万口人，222个楼院，其中无主管老旧楼院214个，占楼院总数96.4%，改造任务量很大，占全市老旧小区改造任务的80%。一直以来，该街道充分运用“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，以“一核多元 融合共治”机制为抓手，以基层党建“挂图作战、集中攻坚”活动为契机，将开展老旧小区改造和加强基层党建、创新社会治理等结合起来，充分发挥街道、社区、居民等各方力量，推进形成“党建引领、政府主导、各方支持、居民参与”的工作机制。把“组织建起来、党员领起来、服务做起来、群众动起来、人心暖起来”，提升了老旧小区居民的居住环境和居住品质。

一是组织建起来。一方面以网格为单位，先后成立37个楼院片区党支部，指导各楼院建立居民议事会、志愿者小分队；另一方面以项目为单位，成立老旧楼院改造临时党支部，社区书记任支部书记，整合施工方、共建单位、党员代表等各方力量，为项目顺利开展提供保障。

二是党员领起来。在楼院，党员就是先锋队，引导党员亮身份、领任务，带头发挥特长服务群众，开展共驻共建，与联建支部每周议一议，半月一活动，通过各种形式的宣传，使老旧楼院改造方案深入人心。党员们所做的工作形成了暖心墙，连起了家家户户。

三是服务做起来。群众需要什么，就做什么。通过片区党支部、居民议事会征求群众意见，办了许多实事。针对联系不畅的问题，在所有楼院醒目位置公布街道办、社区书记电话，打造不断线的24小时服务；该辖区宇华上院的居民们想加装电梯，积极争取到巩义首部电梯加装；鼎泰花苑等小区的居民要求供暖，社区多方协调，工程顺利进展，今冬就能供暖；交通庭院，居民想让活动室的条件更好一些，就想方设法对活动室进行改造，现在居民有空就来这里聊天娱乐。

四是群众动起来。实施楼院协商议事、事务公开制度，动员居民参与楼院治理。在老旧小区改造时，改造前充分征求群众意见，改造中接受群众监督，改造后听取群众反馈意见，楼院的热心人、老干部都自发站出来参与管理。创文工作中，全体干群撸起袖子齐上阵，20天时间完成222个楼院整治任务，取得优异成绩。

五是人心暖起来。把社区活动往楼院倾斜，春节元宵节把温暖送到困难群众心上，端午节一起包粽子其乐融融，疫情期间居民自发组织为卡点值守人员送粥送饭，建设路社区、杜甫路社区老年人日间照料中心常态化开展金婚照、唱红歌、乒乓球比赛等形式多样的活动。通过无处不在的共治共建，使楼院居民从陌生人变成熟人变成亲人。

引导居民参与

多元共建增强幸福感

具体做法是，把居民的愿望和老旧小区改造深度融合。老旧小区怎么改，居民说了算。主要针对群众反映突出的问题进行了集中改造，坑洼的水泥路，乱搭的电线、网线，路面污水，垃圾乱倒，毫无美感的公共区域等。目前群众的出行包括居住环境都得到了较大的提升，群众也比较满意。

为把小区改造好，改造前，通过一征三议两公开工作法充分征求群众意见，对排污管道、屋顶治漏等基础项目和健身园地等人文设施同步规划、分类实施。改造中，围绕路平、灯明、管通、墙净、门新、消防到位等全面展开。并打造形式新颖的文化墙，切实增强老旧小区文化氛围，为老旧小区的创新发展注入了新的活力。改造后，建立反馈制度，确保应改尽改、群众满意。

为把小区管理好，一方面推行简易物业全覆盖，确保每个小区地面有人保洁、垃圾有人清运、公共设施有人维修。另一方面，成立“红色管家”“网格党支部”“居民议事会”，让群众当家作主参与管理。增强了居民的幸福感、获得感、安全感、家园感。居民们竖起大拇指说：真没想到，咱这样的老旧小区，也能变得这么美，房子又升值了！

创新管理模式 分类施策破解治理难

杜甫路社区化肥厂院共有3栋楼128户居民，分别建于1987年、1989年。2016年，化肥厂院作为杜甫路街道第一批老旧楼院改造项目，进行了基础设施改造提升工程，实现地平、灯明、健身器材等设施完备，居民生活环境明显改善，改变了过去墙体破败、房顶漏水、设施陈旧的情况。

改造后，杜甫路社区在楼院推行简易物业，引导居民自治，数年来居民不出一分钱就可以享受基本的物业服务。化肥厂院的管理可以总结为“三起来”，一是党员身份亮起来。化肥厂院有9名党员，通过开展“亮身份、亮承诺”活动，在院子里把党员的姓名、联系电话公示出来，在家门上张贴醒目的“党员之家”光荣牌。一方面促进党员彰显模范带头作用，另一方面让党员接受居民监督。二是楼院组织建起来。实行的是网格长、楼院长、楼栋长三级管理机制。在楼院长、楼栋长选举过程中，社区党组织做好前期摸底工作，引导有爱心、讲奉献、威望高、做表率的老党员主动站出来，成为楼院管理的主力。今年，基层党建“挂图作战，集中攻坚”活动一启动，就第一时间成立了网格党支部和楼院议事会，经过居民投票，这两个组织的负责人由一人担任，确保了党组织的核心领导作用。这些组织的建立，在社区与居民之间架起了桥梁，成为了社区管理的最大助手。三是规章制度立起来。组织作用发挥咋样，管理制度和效果是关键。在化肥厂院，实行义务值班制度。居民议事会明确各自职责分工，划分责任区域，他们给每个单元居民都安排卫生值班表，动员家家户户争当“值日生”，把楼院和楼道都打扫得干干净净。如果哪户没有打扫或者打扫得不到位，议事会就监督和督促他们，让每家每户都参与，一年365天，一户也不能落队。除了管理环境卫生，还支持居民议事会发挥红白理事会、矛盾调解会的作用，谁家有红白喜事，老党员们就是“理事长”；谁家有个家长里短，老党员们又当起了“和事佬”；谁家有个小修小补，磨刀磨剪子的，老党员们摇身一变又成了“义务修理工”。通过自治，居民们实现了自己的楼院自己管，共同的家园一起爱。网格党支部书记、楼院议事会主任王玉森，在楼院自治过程中就起到了关键性作用，特别是疫情期间，他带领老党员们主动请缨，与年轻人一起在小区卡点坚守岗位，舍小家为大家，奋战在抗疫一线，成为疫情防控工作中一道亮丽的风景线，称得上是“老党员上新战场，疫情面前显担当”。2019年，王玉森被评为巩义好人、志愿服务市长奖“优秀志愿者”，今年被评为巩义“最美党员”。

杜甫路社区书记巴素娟说，小区改造工作启动前，居民的意见不统一，我们挨家挨户解疑释惑，问居民需求、讲利弊，有时一坐就是三四个小时。老旧小区改造工作没有模板可以借鉴，我们只能自己摸索，能够得到居民们的认可，所有的辛苦都值得。

打造有礼社区文化墙 满足居民文化生活需要

陇海路社区辖37个小区楼院、常住人口达一万余人。在老旧小区改造中，结合有礼社区的文化特色，进行软件提升。打造有礼社区文化墙，建立了楼院有礼、家庭有礼、居民有礼、出行有礼“四礼”文化，满足居民多样化、多层次的文化生活需要。

所辖的交通庭院家属楼位于桐本路6号，建设于1993年，共两栋楼，7个单元，70户。2020年3月，投入资金160余万元，杜甫路街道对交通庭院进行老旧小区改造，施工过程对墙体进行刷新、院内路面进行升级改造、实现雨污分流、更换落水管、安装健身器材、打造小区活动室、设置文化景观墙等，赋予了交通庭院新活力。

入口处即是长长的文化墙，手绘的交通工具发展史让人眼前一亮，从20世纪50年代的独轮车到60年代的解放牌汽车，从70年代“自行车王国”之称的中国发展到摩托车成为“新宠”，黄色“面的”也风行华夏，一路走来，交通工具发展史的画面波澜壮阔，再后来，随着公交车的普及，私家车也走进了千家万户，高铁、地铁、飞机这些工具已成为现代交通工具的主流。和交通工具发展史相对应的是传统文化手绘墙上，一幅幅形象生动、色彩绚丽、形式新颖的画面呈现在眼前，更是扮靓了文明风景线。这两道根据交通庭院自身特点绘制的文化墙，赚得了“眼球”，赢得了称赞。

现在的警苑小区环境变美了，文化气息很浓，行走间，不知不觉就被陶醉了。墙上的手绘画凸显了“有礼”这个主题；警苑蜕变全过程，集中展示了改造前和改造后的警苑风貌；再加上警服的演变过程，让人在观赏中受益匪浅。该小区建设于1996年，共有128套房子，14个单元，实住96户。6月初，警苑小区实行老旧小区改造。在改造过程中，坚持以党建为引领，以群众需求为导向，以人民满意为目标，把老旧小区改造和无主管楼院整治提升两项工程有机结合，充分发挥社区党总支、网格党支部、主管单位联建支部、楼院议事会四方民主协商机制作用，硬件设施改造和软件提升同时进行，在短短3个多月的时间里，实现了警苑小区的华丽蜕变。

在硬件设施改造方面，坚持问需于民、问计于民、问效于民，发动群众广泛参与。社区联合主管单位联建支部、楼院议事会、网格党支部多次召开座谈会，了解群众意愿，确定改造内容。对地坪、排水管网、落水管和墙体进行更新，对文化墙、微景观进行提升，对停车位、空调机位、防盗窗、私拉乱扯线路进行规整，新设微型消防站、非机动车充电棚和座椅等基础设施，使楼院面貌焕然一新。其间，楼院议事会成员、党员干部带头，共拆除违建2处、突出墙体防盗窗102户、废旧太阳能5台、太阳能水管8根，再次凸显了该小区居民心齐的优势，统一规格和标识的空调外机罩，新颖、别致，也是一大亮色。

楼院改造过程中，在5月份，成立了楼院网格片区党支部，设网格支部书记一人、副书记一人、支部成员一人。每月召开网格党组织会议，协商楼院管理情况，参与指导无主管楼院的组织建设、人居环境改善。建立警苑小区业主微信群，小区党员微信群，通过微信群进行小区信息化管理，进一步高效、便捷为小区居民提供服务。健全三级组织架构，强化党组织的领导核心作用。实行支部联建和干部分包，统筹更多资源参与楼院治理。在老旧小区改造工作中，陇海路社区党总支、主管单位巩义市公安局交通管理警察大队、网格党支部、楼院议事会等共同努力在警苑小区老旧楼院改造中多次协调居民水网改造、楼院居民突出墙体防盗窗、空调机规整、架空管线等矛盾调处事情，在小区改造过程中提供强有力的后方保障。推进居民自治组织建设，让群众成为楼院治理的“主人翁”。警苑小区以党建为引领，统筹小区内的优秀党员、热心居民，2020年7月成立楼院理事会，会长1人，理事会成员10人，积极推进居民自治组织建设。楼院议事会通过广泛征求楼院党员、群众的意见、建议，坚持问需于民、问计于民、问效于民，发动群众广泛参与，多次征求小区居民需求，进行整理汇总，进一步明晰楼院居民群众的改造需求。

整装再出发 无限风光在前头

杜甫路街道是典型的老城区街道，老旧小区数量多、人口密集是该街道的特点，老旧小区无业委会、无物业管理，环境脏、秩序乱、设施差。此次改造工作，杜甫路街道高度重视，要求需用高标准的质材，高标准的质量进行打造，并组织专班人员，明确分工，责任到人，成立楼院改造专班。

通过前期认真排查、筛选出53个先期需改造的老旧楼院，截至目前，已开工改造并全部完工的楼院有8个，已完成投资493万。益民街3号楼小区等13个地方财政资金楼院目前已完成前期全部相关手续，并严格按照巩义市相关文件，公开完成招标程序，经巩义市财政评审，预计投入728万元，目前已完成工程总量的85%。2020年第一批中央补助资金供销新村院等15个老旧小区改造配套基础设施建设项目前期相关资料已准备齐全，预计投入1204.8万元，目前已完成工程总量的50%。地方财政资金的17个楼院经实地走访查看，目前已进入设计阶段，预计投入868.1万元。此次改造包含排水、道路、供水、供电、照明、监控、单元防盗门、粉刷楼道、外墙、整修楼梯踏步、扶手、文化活动室、清理楼顶杂物等项目。

城市老旧小区改造，改的是人居环境，办的是惠民实事，随着改造工程的进一步推进，巩义正在变得越来越有魅力。