（上接AA04版）

30.深化文旅融合发展。围绕打造黄河流域国际旅游门户，坚持以文促旅、以旅彰文，推动文化旅游全域全要素融合发展，以讲好郑州、开封、洛阳“三座城、三百里、三千年”文化发展故事为主线，推进黄河国家博物馆、大运河国家文化公园、黄河国家文化公园、黄河天下文化综合体、沿黄生态文化旅游廊道等重大文旅工程建设，依托郑汴洛轨道快线、大河文化绿道等交通设施，串联精品文旅线路，建设具有国际影响力的黄河文化旅游带。加快培育“旅游+演艺”“旅游+文创”“旅游+会展”等文旅融合新业态新模式。推进通航与文旅融合发展，打造沿黄航空旅游生活圈。策划实施“中国（郑州）黄河文化月”活动，筹备举办世界大河文明论坛，持续办好黄帝故里拜祖大典、嵩山论坛、国际少林武术节、世界旅游城市市长论坛、郑州航展等重大活动，加快建设黄河天下、只有河南等重点项目，培育一批具有国际影响力的文化、体育、展会、赛事品牌。统筹西部山水林田湖草和文化资源，加快建设美丽乡村示范带，大力发展红色旅游和乡村旅游。支持各县市创建全域旅游示范区。

31.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。强化意识形态阵地管理，加强网络文明建设，建强用好县级融媒体中心，发展积极健康的网络文化。健全志愿服务体系，推动“绿城使者”志愿服务行动常态化。大力弘扬诚信文化，提升诚信建设水平。深入落实习近平总书记给圆方集团的重要回信精神，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，积极开展道德模范、文明市民（身边好人）等先进典型选树活动。加强家庭、家教、家风建设。建设更高水平文明城市，深化群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心建设，贯彻落实好《郑州市文明行为促进条例》，实施市民公共文明素养提升行动，建设书香社会，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。

九、提高绿色发展水平，促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展导向，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，深入实施可持续发展战略，把生态工程作为主体工程，统筹推进生态修复、资源保护、污染治理，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化美丽郑州。

32.持续加强生态环境治理。坚持全民共治、源头防治，深入推进治气、治水、治土、治废“四治”行动，让人民群众实实在在感受到生态环境治理带来的美丽。加大治气力度，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进工业废气、车船尾气、餐饮排气、扬尘灰气、燃煤烟气治理，加强“散乱污”企业治理，推进颗粒物与臭氧协同控制，基本消除重污染天气。加大治水力度，坚持“四水同治”“五河共建”，强化河湖长制，开展污染源整治行动，提升贾鲁河综合治理生态修复工程，推进贾峪河、索须河、潮河等河道生态治理，科学布局、规划建设一批污水处理设施，全面消除黑臭水体，保障饮用水源和地下水环境安全。加大治土力度，加强土壤污染源头防控和综合治理，开展受污染场地监管和修复。加大治废力度，统筹推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废治理，全面推行垃圾分类和减量化、资源化。

33.建设沿黄生态保护示范区。坚持“重在保护、要在治理”，聚焦“保安全、清乱象、强节水、优生态、美环境”，统筹推进防洪减灾体系和生态安全建设，提升保护和治理水平，保障黄河长治久安。进一步提高郑州城市段黄河大堤防洪标准，探索建设刚性护岸，确保郑州城市安澜。树立生态保护全流域治理理念，深化沿黄环境保护整治专项行动，推进流域防洪、河道和滩区治理，创新开展浅滩、中滩、高滩“三滩分治”，加快流域生态修复重构。全域推进国土绿化提速行动，坚持“点、线、面”结合，以沿黄河、沿路网和山区河湖区为重点，推进邙岭绿化等生态屏障建设，加大生态公园建设，提升城市道路绿化水平、美丽廊道与美丽乡村建设水平。加强黄河、大运河、南水北调中线生态保护修复。加强重要生态系统和生物多样性保护。推进沿黄慢行廊道建设，着力打造“自然风光+黄河文化+慢生活”休闲生态系统，形成“水、滩、林、文化、产业”有机融合的城市沿河风貌，让沿黄区域成为慢生活、微度假理想目的地。

34.建设节水型城市。按照以水定城、建设节水型城市要求，强化水资源用途管控，优先保证生活用水，确保生态基本用水，优化配置生产经营用水，做好原水调配、供水系统、污水处理系统等规划衔接，提高水资源利用、配置水平。实施全社会节水行动，大力推广节水技术，实施“分质供水”“中水回用”“循环用水”。推进水利基础设施现代化，遵循“开源节流、优化结构、系统开发、综合利用、战略储备”思路，开展黄河桃花峪水库工程前期研究，推进南水北调中线新郑观音寺调蓄工程、西水东引工程、圃田泽水循环工程、沿黄口门改造提升工程等建设，推动黄河水“先看后用、循环利用”。

35.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线。优化生产生活生态用地结构，节约集约利用土地。持续降低能源、水、土地消耗强度，构建废旧物资循环利用体系，推动资源利用方式转变。加快产业结构、能源结构、交通运输结构调整，形成节约资源、保护环境的绿色发展模式。实施企业分类环保管控和“亩均论英雄”倒逼措施，持续淘汰出清落后产能，引导企业转型发展、绿色发展。积极争取“外电入郑”，大力推进新型能源替代。制定实施二氧化碳排放达峰、碳中和行动方案，推动重点领域、重点行业率先达峰。加强绿色技术创新推广，发展绿色供应链，构建绿色制造体系，发展绿色建筑、节能环保产业，打造生产、流通、消费各环节绿色循环经济发展体系。实施绿色生活创建活动，促进绿色出行、绿色生活、绿色消费。

36.健全生态文明制度体系。完善以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，落实最严格的生态环境保护制度。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。构建生态安全监控体系，健全区域环境联防联控机制，提高问题发现、风险预警和应急处置能力。建立市场化、多元化生态补偿机制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善生态文明建设绩效评价体系，健全生态环境保护责任体系，强化生态环境保护监督执法，建立惩戒污染环境、破坏生态行为的行政、司法衔接机制，维护生态安全。

十、提升人民生活品质，促进全面发展、共同富裕

紧紧围绕满足人民过上美好生活新期待，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，提升公共产品供给质量，办实办好民生实事，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

37.促进充分就业和持续增收。坚持经济发展就业导向，健全就业公共服务体系，重点解决好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员、残疾人等重点人群的就业问题，让群众就业更充分。支持和规范发展新就业形态，完善多渠道灵活就业保障制度，加强创业孵化示范基地建设，以创业带动就业。健全企业职工工资正常增长机制，落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加居民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。

38.高质量建设“美好教育”。牢牢把握立德树人根本任务，健全学校家庭社会全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。推动义务教育优质均衡发展，坚持义务教育公办为主、社会公共产品属性，加快学校建设，增加义务教育学位供给，全面消除城镇义务教育学校“大班额”，实现午餐配餐和课后延时服务全覆盖。推进学前教育优质普惠发展，形成以公办园为主体、以普惠园为依托的学前教育体系。推进普通高中优质化、特色化、多样化发展，完成20所高中阶段学校建设，培育一批有影响力的示范性高中品牌。完善现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，支持行业龙头企业深度参与职业教育，打造一批特色产业（行业）学院。进一步提升高等教育质量，深化与清华、浙大、哈工大、郑州大学、河南大学等高校的战略合作，着力建设一流高校、一流学科。促进市属高校实现内涵式发展，向高水平应用型大学发展。完善特殊教育、专门教育保障机制。把握好公办民办学校的比例结构，支持和规范民办教育发展。加快发展“互联网+教育”，完善终身学习体系，构建终身职业技能培训体系，加强学习型社会建设。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。

39.提高社会保障水平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。扎实做好城乡居民养老保险、医疗保险等工作，健全灵活就业人员社保制度。积极发展多种形式的商业医疗保险。健全退役军人工作体系和保障制度。完善社会救助制度，健全分层分类的社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，发展慈善等社会公益事业。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，把握好房地产供给与需求之间的关系，加快完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进住房供需平衡、适配协调和职住平衡，稳定住房价格，满足多样化需求，促进房地产市场平稳健康发展。

40.加快建设健康城市。把保障人民健康放在优先发展的战略地位，构建适应城乡居民健康需求、全生命周期、全人群健康服务体系，深入推动健康郑州行动。强化公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系和重大疫情防控体制机制，补齐基本公共卫生服务短板，推进政府主导的基层医疗卫生服务中心全覆盖。深化县域医共体和城市医联体建设，深化医疗、医保、医药、医院“四医联动”改革，加快构建与特大城市相适应的系统完备、科学规范、运行有效的公共卫生服务保障和应急管理体系。推动中医药传承创新和中医药产业发展，培育一批中医名院、名科、名医。大力发展智慧医疗，加快市域全民健康信息平台建设，推进卫生健康数据共享、互联互通。加快高端医疗服务发展，满足社会多样化需求。增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本。大力发展养老服务业，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的覆盖城乡的多层次养老服务体系。发展普惠型养老服务和互助性养老，加强失能失智老年人照护支持。鼓励社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。深入开展爱国卫生运动，促进市民养成文明健康生活方式。积极发展体育事业和体育产业，完善公共体育服务设施，深入开展全民健身运动，加快建设体育强市。

十一、统筹发展和安全，全面提升市域社会治理现代化水平

全面落实总体国家安全观，坚持以人为本，以法治化为基础，以数字化为手段，健全城市治理机制，创新社会治理方式，完善共建共治共享的社会治理制度，建设更高水平的法治郑州、平安郑州。

41.保障城市运营安全。按照“城市是生命体、有机体”的理念，树牢全周期管理意识，加强安全体系和安全能力建设。合理控制中心城区人口密度，结合城市核心板块建设，推动形成产城融合、职住平衡的空间组团，构筑有效预防和应对突发事件的空间体系。坚持以实体经济为支撑，逐步降低经济对房地产的依赖度，增强产业体系抗冲击能力，确保产业链供应链安全。加强大宗物资战略储备，保障能源和战略资源安全。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强城市安全保障，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融、地下空间等重要基础设施安全。

42.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制，推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，强化消防、交通、建筑施工、危险化学品管理等重点领域隐患常态化排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全食品药品监管体制机制，提高安全保障水平。加强生物安全保护。完善应急管理体系，建立应急管理信息化综合应用平台，强化突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作衔接机制与协同机制，完善防汛抗旱等自然灾害防治基础设施，加强应急救灾物资储备能力建设，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。 （下转AA06版）