初夏，上午11时，嵩山脚下的登封市略感燥热，68岁的冯中华老人在嵩阳街道迎仙阁社区党群服务中心享受着空调的清凉，悠然地练着书法，“现在的社区不仅能办事、能休闲，连老人和小孩也有人帮着照看，比过去的居委会强多了”。

迎仙阁社区是登封市着力建设完整社区的试点。嵩阳街道党工委书记韩迎旭告诉记者：“试点建设的完整社区，不仅硬件设施比较完整，治理体系和服务功能也逐步完善，社区环境明显提升，在这里群众能够感受到看得见摸得着的获得感、幸福感。”

郑报全媒体记者 陈锋 张昕 袁建龙

“完整社区”让群众生活更美好

人是城市的核心，社区是市民生活和城市治理的基本单元，是党委政府联系群众、服务群众最直接、最前沿、最具体的平台载体。习近平总书记强调，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”党的十九大明确指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。党的十九届四中全会又提出了“构建基层社会治理新格局”的明确要求，河南省也出台了加强和完善城乡社区治理的实施意见。

2019年全国住房和城乡建设工作会议提出，试点打造一批“完整居住社区”。完整居住社区，是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业服务和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

近年来，登封市加快完整社区建设步伐，通过理顺管理体制、补齐社区短板、提升服务水平，全力打通城市建设、社会治理和服务群众的最后几百米、几十米，不断推进基层治理体系和服务功能现代化。

疫情防控经验启发“完整社区”建设

“原来的社区规模大、人口多，边界犬牙交错，既不方便管理，也不方便群众办事。疫情防控期间，我们以城市道路为边界，对原有社区进行了重新调整，管理起来非常方便，这给我们很大启发。”登封市委社治委常务副主任尚学阁说，登封及时总结疫情防控经验，以老年人、儿童步行5~10分钟的距离为标准，统筹考虑人口规模、空间边界、服务半径等因素，将城区原来的20个社区重新细化为44个，每个社区人口最多不超过12000人，对应15分钟生活圈。坚持党建引领、政府主导、社会参与，突出“共谋、共建、共管、共评、共享”理念，明晰社区“管理、服务、保障、教育、安全稳定”五项职责，以城市思维建设治理城市社区，探索打造完整居住社区。

“完整社区”硬件设施“完整”

与嵩阳街道一样，登封市其他街道的完整社区建设也同步展开，每个完整社区都要求做到“七个一”：一个综合服务站、一个卫生服务站、一个幼儿园、一个托儿所、一个老年服务站、一片室外活动场地、一片公共绿地，并实现停车及充电、市政、环卫、无障碍设施和慢行系统五个方面达标。

“社区党群服务中心，有民营企业自愿捐献的，有老旧机关办公用房改造的，有新建小区配套的。”尚学阁告诉记者，目前，登封市区44个社区都有了自己的服务阵地。

大力实施“道路更新、游园建设、老旧小区改造、停车场建设、拆墙透绿”五大配套工程。通过开放沿街单位停车场、新建停车场等，该市统筹建设智慧停车场98处、大型潮汐停车20处，新增停车位2.5万个。

变单纯的“道路改造”为“街道改造”，依路扩绿、以绿连园、以园显山，推进花园街巷建设，梳理打通断头路200余条，疏通街区内部巷道微循环。

傍晚时分，市民纷纷来到明月—慧动公园，或徜徉漫步，或骑上动感单车锻炼健身，这是迎仙阁社区利用沿街单位拆墙透绿建成的新公园，很快就成了附近居民的打卡地。

“完整社区”便民服务功能明显提升

在建设完整社区物理空间的同时，登封市着力完善社区服务功能，让群众在家门口就能享受到完备服务。

改变过去社区范围大、工作人员少的“小马拉大车”问题,登封市公开招聘240名社区工作者，强化上升通道和工资保障，引导他们向正规化、职业化方向转变。

建设、改造党群服务中心时，尽可能压缩办公区域，把更大空间留给群众。七星街社区党支部副书记刘慧娟说：“我们这个党群服务中心总面积1200多平方米，文化活动室、老年照料中心、未成年活动室、康复保健室、医疗卫生室，一应俱全。”

记者在七星街社区党群服务中心看到一本《便民服务事项办理流本》，详细记录着生育服务、高龄津贴、低保、技能培训、医疗保险等几十项服务办理流程。刘慧娟告诉记者：“起初市民都以为社区只会盖章、出证明，后来发现能办很多事情。现在，我们成了群众眼里的百事通，遇到事首先想着来社区。”

“完整社区”创新基层治理体系

省委常委、郑州市委书记徐立毅指出，“三项工程、一项管理”不仅是一项环境建设工程，更是一项社会治理提升工程。老旧小区改造是城市有机更新的重要环节，要变简单的物理更新为治理提升，强化社区服务功能、完善社区治理水平。

推动管理执法力量下沉社区。树立“大城管”理念，将市场监管、公安、应急、自然资源、司法等部门人员直接下沉到社区，参与社区治理，查处私搭乱建，协助开展环境整治，既扩大了管理覆盖面，又提升了执法速度和成效。

完善居民小区物业管理和服务。推进专业化物业管理全覆盖，社区人员与物业公司交叉任职，鼓励物业公司发展线上线下社区服务业。过去脏乱差的老旧家属院、无主管楼如今变得井然有序。

“社区建设和管理是居民大伙的事，大伙的事大伙商量着办”。社区充分发挥老党员、属地机关单位党建联盟作用，依托党员活动日等载体推出文明志愿岗、支部包楼院等措施，推进美好环境与幸福生活共同缔造活动，鼓励居民参与社区建设和事务管理，促进居民自我管理、自我服务。

通过完整社区建设实践，登封市社区建设质量、服务水平和管理能力得到全面提升，人民群众的获得感、幸福感、满意度进一步加强，共建共治共享的社会治理体系初具雏形。按照计划，登封市今年将建成完整社区10个，2023年底44个社区全部完成建设，努力把登封打造成全国完整居住社区建设示范县（市）。