新华社电 继长江保护法之后的又一部流域法律——黄河保护法的草案，12月20日首次提请全国人大常委会会议审议。记者针对法律草案重要看点采访了有关专家。

如何处理水沙关系？

九曲黄河万里沙。统计显示，黄河多年平均年输沙量达16亿吨，居世界大江大河之首，多年平均径流量仅500多亿立方米，水少沙多。大量泥沙淤积在下游河道，形成了举世闻名的地上悬河。

“黄河62％的水量产自兰州以上，90%的沙量产自中游区域，来水和产沙异源，水沙关系不协调，容易引起防汛、供水、生态等问题。”水利部黄河水利委员会副总工程师乔西现说。

对此，草案紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，保障黄河安澜。

草案提出，在黄河流域组织建设水沙调控和防洪减灾工程体系，完善水沙调控和防洪防凌调度机制；完善以骨干水库等重大水工程为主的水沙调控体系，发挥联合调水调沙作用；黄河流域河道采砂实行规划和许可制度；在三门峡、小浪底、故县、陆浑、河口村水库库区养殖，应当满足水沙调控和防洪要求，禁止采取网箱、围网和拦河拉网的养殖方式。

如何破解水资源短缺、供需矛盾突出？

黄河水利委员会统计显示，黄河流域人均水资源占有量仅为全国平均水平的27%，属于极度缺水地区。与此同时，黄河水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%的生态警戒线。

记者看到，“统一”“严格限制”“强制性”等关键词在草案第四章中频频出现。

草案提出，国家对黄河水量实行统一配置，对取用水实施总量控制；国家对黄河流域水资源实行统一调度；除生活等民生保障用水外，黄河流域水资源超载地区不得新增取水许可；黄河流域严格限制高耗水项目建设；黄河流域以及河南、山东省黄河供水区相关县级行政区域的用水单位，应当严格执行高耗水工业和服务业强制性用水定额，超过强制性用水定额的，应当限期实施节水技术改造。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，黄河水资源短缺，供需矛盾突出。草案强化水资源节约集约利用，从地表水到地下水，从城乡居民生活用水、基本生态用水到农业工业生产用水，对于黄河流域水资源的利用，作出了全面严格规定。

乔西现认为，水资源供需矛盾已成为制约黄河流域高质量发展的最大瓶颈，黄河流域农业和重点能源化工基地的发展受到水资源的严重制约。与此同时，水资源节约集约利用水平有待进一步提高。

如何保护脆弱生态加强有效修复？

黄河流域构成我国重要的生态屏障，是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道。当前，黄河流域生态脆弱主要表现为：上游水源涵养能力仍偏低，中游水土流失问题依然突出，河湖生态保护压力持续增大。

根据黄河河源区、黄土高原、河口及三角洲等不同区域生态保护修复要求，草案规定了不同的生态保护和修复制度。

草案提出，国家统筹黄河流域自然保护地体系建设；禁止在黄河上游扎陵湖、鄂陵湖、约古宗列曲、玛多河湖群等河道、湖泊管理范围内从事采矿、采砂、渔猎等活动，维持河道、湖泊天然状态；加强黄河上中游生态系统保护与修复；支持在黄河流域上中游开展整沟治理。

草案同时提出，禁止在黄河流域水土流失严重、生态脆弱区域开展可能造成水土流失的生产建设活动；制定实施黄河入海河口整治规划，合理布局黄河入海流路，加强河口治理，保障入海河道畅通和河口防洪防凌安全。

专家指出，黄河保护法将是一部推动黄河流域生态保护和高质量发展的法律。草案第七十三条强调“推动产业结构、能源结构、交通运输结构等优化调整，推进碳达峰碳中和工作”，“碳达峰”“碳中和”概念写入草案，显示了立法的与时俱进。