“信访靠解不靠截，民意靠疏不靠堵”。

在巩义市，“十户联保”虽然是个新名词，但在孝义街道各村（社区），记者却看到了它深深扎下的根须。

孝义街道辖10个村、3个社区、常住人口5.2万。自10月21日在辖区各村（社区）组建“十户联保”信息员队伍之后，从“窗口”到“户头”，缩小服务半径、延伸信访触角，变“群众跑”为“干部跑、部门跑、数据跑”，积极探索破解群众无序上访、越级上访等问题，将信访工作事后处理转移到事前排查上。

在孝义街道，“小事不出组、大事不出村，矛盾不上交”的格局正在逐步形成。记者 李晓霞 巩义时报 吴瑞霞

坚持实事求是

确保“十户联保”高质量

龙尾村每排农户第一户的墙上都有一个“党群服务岗”标牌，上边有党员、村民代表的照片、联系方式，下边的服务项目包括政策宣传，制止、调解本组矛盾纠纷等方面的内容。

该村党总支书记雷景洲说：“原来村里设置有‘党群服务岗’，由2~3名党员或群众代表负责本排农户间的联络、服务等工作，但更多的是‘等群众来’，而没有真正地‘到群众中去’。随着‘十户联保’机制的建立，我们变被动为主动，干部沉了下去、融了进去，鱼水之情更加浓厚了。”

8组村民陈根宝、2组的白小三说：“‘十户联保’后，对政策了解的多了，和谐了干群关系，邻里之间更亲近，就像一家人。以前群众在路上看见书记能拦着不让走，让评理，让解决问题，现在好了，专门有人收集意见。心里有疙瘩都喜欢找联保信息员说道，再相互通通气儿，心不堵了事就小了。联保信息员作用大，能向上反映问题、向下解决问题，把大事化小、小事化了，真正是联户联心一家亲。”

坚持便民利民 真心实意为群众办好事

采访中，记者发现，“十户联保”机制有极大的灵活性。与龙尾村和其他村不同，小沟村打破了一排、一片、一层楼联保的格局，在就近的基础上大力提倡就亲联保，做起了就亲联保的大文章。据悉，针对村民居住相对分散的普遍问题，就亲的好处是，缩小了管理半径、细化了分工，实现了党群服务“零距离”。

“十户联保”后，推选出一个有能力、有政治素养、说话管用的人当信息员，组成一个联合体，按照能“解忧”、能“议事”、能“组织”、能“学习”的要求延伸服务群众触角，让大家的事情大家商量着解决。为了集体荣誉，才能相互制衡、相互监督、相互支持。

小沟村党总支书记范霞说：“11月初，有个老太太把垃圾随地放，看到的人给联保信息员打电话，随即就有人出来把垃圾处理了，从那以后，那里的卫生状况越来越好。这件事带给我的启示是，发现问题当场制止难免发生口角，拐个弯，处理起来更快、更有效。”

坚持邻里守望 健全“三联”工作机制

孝南村共推选出符合条件的158人为联保信息员，形成了全村联动、小组联防、户户联保的“三联”工作机制。通过设置绿色信访窗口，建立起畅通有序的信访秩序；组织治安联防，做好邻里守望；收集上报信息，及时掌握上报影响社会稳定的因素，事故隐患、违法犯罪线索及出现的各类问题；加强对流动人口的管理，做好外来流动人员、暂住人员、出租房屋信息排查上报，发现可疑人员和可疑情况，及时向村里反映；通过走家串户了解村情民意，对于矛盾纠纷、热点、难点问题、上访苗头性问题，及时化解、劝解；利用婚丧嫁娶、串门聊天的机会发放宣传资料手册等，提高联户维护社会稳定的自觉性和自我防范意识；按照平安家庭创建标准，创守法之家、爱心之家、文明之家等，弘扬正能量，维护和谐稳定。

该村党总支书记李金鹏认为，不能把曾经的上访户、缠访户边缘化，他们也需要社会的关注，需要一个发挥光和热的平台，结合自己的经历，更能把握身边人的心理，更好地起到疏导作用。“让曾经的上访户当联保信息员还在尝试阶段，随着十户联保制度的持续深化，正在发挥积极的作用”。

坚持“一体推进” 做实做细后半篇文章

动员部署有“速度”。该街道推行“十户联保”通知下发后，各村（社区）立足自身实际，多次开会研究“十户联保”制度推行方案，如期上报联保责任表格，经过一段时间的探索，基本形成了书记包干全局，“两委”干部分包重点人员，小组长、党员代表、积极分子、名望乡绅、知名人士分包各自片区的基本架构。综治中心作为主要业务指导部门，对13个村（社区）上报的联保信息员情况进行摸排，并对联保措施、依托群体、工作范围、职责要求、后勤保障、奖惩措施等多方面进行摸底排查和分析研究，初步形成了规模化运行的基础。

问题聚焦有“实度”。石灰务村4组村民张某家距陇海铁路线大约400米，10月5日，陇海铁路线维修施工时，导致该户4间平房倒塌。“十户联保”工作组实地调查后，多次与张某和陇海铁路施工方沟通，并于10月25日与陇海铁路线施工方三方碰头，成功化解纠纷并签订协议。

崔某是2013年市政拆迁时的应拆迁户，由于种种原因搁置至今。在今年7.20暴雨洪灾及8·22强降雨中，由于该户房子未拆，管道不通，造成路面塌陷，淹没农田，给石灰务村集体经济和群众生产生活造成了较大损失，“十户联保”工作推进后，崔某主动联系村委愿意配合拆迁，长达数年的矛盾纠纷得以顺利化解。

石灰务村党总支书记符永贤说：“‘十户联保’后是一个整体，在联户这个大家庭里能解决的解决，不能解决的由信息员报到村里，村里解决不了的，会建议走司法程序。我们的目标是实现群众信访‘最多跑一次’甚至不用跑的目标，把问题解决在萌芽状态。”

便民服务有“力度”。烈姜沟村党总支书记崔晓旭提出，将通过“4+2”工作法完善奖惩措施，用“十分制”来制定“十户联保”的绩效考核与村民福利待遇挂钩，并把“十户联保”制度拓展至党群服务、志愿服务、消防检查、创文创卫、安全生产等工作中。基本做到信息十户联通、矛盾十户联排、纠纷十户联调、安全十户联保、困难十户联扶、平安十户联创、卫生十户联治等。

孝义街道“十户联保”工作机制强化了源头治理，已初步形成党委政府高度重视、部门全力配合，群众积极参与社会治理的良好格局，随着该项工作的推进，有望打通基层社会治理“神经末梢”。

矛盾纠纷靠疏不靠堵，联保信息员也表示，会不定期走进联户家中了解诉求、倾听心声、化解矛盾，并把收集到的问题及时向村里反馈。

“十户联保”机制目前虽然还在探索阶段，但抱团发展、幸福组团模式，将有效助力创建平安和谐网格和联户单元。目前的孝义街道正大步朝着治安好、矛盾少、社会稳、环境美、生活富的目标迈进。