作为一名生于长于学于农业大省河南的全国政协委员，中国工程院院士、河南农业大学教授张改平情系三农，连续多年的提案都与农业、农村、农民密切相关。 郑州全媒体记者 张竞昳

涉农资金优先向粮食主产区倾斜

高标准基本农田建设政策实施以来，推动了粮食增产、农业增效、农民增收，促进了经济社会发展。目前，河南正在编制新一轮粮食核心区建设规划，到2025年要建成8000万亩高标准农田，并打造高标准农田“升级版”，稳定保障1300亿斤粮食产能。

综合调研情况，针对高标准基本农田建设存在的问题，张改平在《关于优化高标准基本农田建设投入机制的提案》中提出三项建议。

建议国家综合考虑建设成本、物价波动等因素，将高标准基本农田建设投入标准提高到平原农区每亩3000元以上、丘岭及山区4000元以上，避免建设不达标、功能不到位、利用有困难。

建议加大涉农资金在国家层面上的统筹力度，向高标准基本农田建设任务重的粮食主产区倾斜，破解涉农资金投入与耕地资源禀赋不匹配的难题。

建议由中央财政定期拨付高标准基本农田建设后期管护资金，同时将管护成效纳入县乡耕地保护目标责任书考核范围，同步完善相应的奖惩配套措施，确保管护到位、利用到位。

壮大农村集体经济组织

如何以宅基地有偿退出改革为乡村振兴赋能？张改平认为，应扩大宅基地依法自愿有偿退出的实施范围，允许有回乡反哺意愿的迁出人口有偿使用宅基地。

扩大宅基地依法自愿有偿退出的实施范围。建议国家在研究制定依法自愿有偿转让的具体办法时，一要明确以农村集体经济组织为主体，在城镇规划区外农业转移人口比例高、退出意愿显著的农村地区，全面开展宅基地使用权依法自愿有偿退出改革探索；二是除了允许进城落户农民参与退出改革外，对历史原因造成的合法一户多宅农民，也鼓励其依法自愿有偿退出多余的宅基地。

允许有回乡反哺意愿的迁出人口有偿使用宅基地。人才对乡村振兴具有重要意义，建议对因升学、就业等原因迁出、已非农村集体经济组织成员，但有回乡反哺意愿的城镇人员，允许其有偿使用宅基地。这样做一方面有利于完善宅基地退出与新型城镇化、户籍制度改革等方面的统筹协调与相互衔接，加强城乡人才要素的双向流通，扩大乡村振兴的人才基础；另一方面有利于这些回乡定居人员为农村集体经济组织带来稳定收益，为乡村振兴注入资本要素，并为乡村产业振兴、组织振兴、文化振兴出谋划策、贡献力量。

张改平还建议，创新宅基地与集体经营性建设用地改革联动机制。同时，探索闲置宅基地盘活利用的多种模式，支持各试点市县利用区位特征、资源禀赋、产业基础等因素，选择乡村旅游、文化创意、康养保健等因地制宜的新产业、新业态，畅通“人、地、钱”挂钩渠道，激发沉睡的土地要素活力，壮大农村集体经济组织，为乡村振兴赋能。