新华社电 一点暂停键，花花绿绿的广告画面马上占据了屏幕；一条广告上有上下左右好几个关闭按钮，一不留神就陷入下个链接……弹窗广告“霸屏”、关不掉，“摇一摇”随意跳转等现象，让人不胜烦扰。多方建议，应加强对弹窗广告监督和管理。

“霸屏”“摇一摇”跳转等违规弹窗频现

互联网弹窗广告是指打开网页、软件、手机APP等的时候自动弹出的广告。近年来，我国对弹窗广告进行过多次治理，并颁布了相关管理规定，使弹窗广告治理有规可依。然而，弹窗广告乱象在互联网中仍较为广泛地存在，让用户不堪其扰。

——“不好关”，标识按钮“躲猫猫”。天津的张女士购买了某视频播放平台的会员，在观看综艺节目时想关闭广告，但关闭按钮过小，导致她误触广告，跳转到了购物软件。此外，部分APP的弹窗广告关闭按钮会满屏移动。

——“关不掉”，反复关闭反复弹出。从事视频剪辑工作的陈女士说：“在视频剪辑软件中播放视频素材时，一遇到弹窗，就会自动停止播放，我就要关了弹窗再重新点击播放。”弹窗广告会在电脑屏幕左下角和右下角交替出现等。记者统计，在不到5个半小时的时间里，弹窗广告出现的频率超过20次，如果不手动关闭，就会持续很长时间。

——“摇一摇”、误触等造成恶意跳转。太原的孙女士说，打开一些应用时，页面经常会自动跳转到游戏应用的下载页面，并进行自动下载，仔细一看开屏页面中间还写了“摇一摇有惊喜”。这种跳转广告越来越多，一不小心就下载应用。

北京师范大学法学院教授刘德良认为，弹窗广告往往按照用户点击、广告暴露时间或用户进一步操作的频次进行收费，所以会不断出现诱导点击、恶意跳转等乱象，存在明显违规之处。

弹窗广告治理为何这么难？

多方表示，弹窗广告违法违规成本低、执法又缺乏明确标准，这些都给治理带来了困难。

——弹窗广告违法违规成本低，而收益很高。记者在网上咨询了一家互联网公司，这家公司可以办理游戏行业的弹窗广告推送。公司一名业务员说，如想在一些浏览器推送广告，需预充值6000元至2万元不等的费用，如想做开屏广告，即使是小广告位，每天的广告费也至少需要8万元，多则需要180万元。

北京云嘉律师事务所律师赵占领说，根据规定，对于目前常见的弹窗广告违法现象，处罚金额往往在3万元以下，与广告盈利相比较，罚款不值一提。

——弹窗广告的执法尚缺乏具体标准，不利于精准执法。

在某浏览器公司从事研发工作的一名李姓工程师说，从技术层面来讲，弹窗广告违规违法行为的线索发现和证据保存需要耗费一定成本，但对其进行监管并非不可能。他建议可以定时给网站一些设定好的脚本，对浏览器层面进行程序检测，检查弹窗是否有明显的关闭按钮、弹出频率是否过高。山西省市场监督管理局网络监管处相关负责人表示，目前相关细则标准还较为笼统，表述缺乏判断标准，影响了指导性。此外，平台的主体责任并未被压实。

进一步压实各方责任 加大监管力度

弹窗广告乱象引起相关部门的高度重视。2022年12月，中央网信办部署开展了相关的专项行动，全面整治各类应用程序弹窗多且难屏蔽的问题。《互联网弹窗信息推送服务管理规定》明确提出，互联网弹窗信息推送服务提供者应当自觉接受社会监督，设置便捷投诉举报入口，及时处理投诉举报。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说，多轮有力治理下，弹窗广告乱象得到了很大程度遏制。未来，可进一步通过精细的制度规则、严密的管控机制、广泛的公共参与、理性的行业自律等多维施力。

中央财经大学文化与传媒学院院长、广告法专家刘双舟建议，进一步明确相关执法机关的具体职责，避免出现管辖不明和职能重叠问题，同时提高违规弹窗广告的违规成本。