感悟创新伟力，汲取发展动力。4月24日，郑州市委组织部集中选派优秀年轻干部到上海、成都等先进地区跟班学习，开启新一轮“沉浸式”虚心求学之行。作为长三角乃至整个中国经济的龙头，上海敢于先行先试，尤其是上海自贸区临港新片区，积极扩大开放，承担了为国家“试制度、探新路、测压力”的重任和使命。

敢为人先创规则

上海市对新片区建设支持力度大，制度创新力度更大。新片区的市区两级税收、土地出让金收入和基础设施配套费，全部用于新片区建设。新片区内市区两级政府履行职能所需资金原则上全部在新片区专项资金中予以保障。对于特别重大的项目，新片区管委会可采用“一事一议”的方式，申请各专项资金支持。按照“区内钱、区内用”的原则，新片区专项资金由市级、浦东新区和奉贤区政府共同出资，整合市区两级税收、土地出让收入、基础设施配套费及市区两级专项资金，5年总计出资不少于1000亿元。

政策创设权集中在临港新片区管委会以上，确保了政策的一致性，避免了不同地区之间争夺资源的“内卷”现象。在上位的政策引领支撑下，区属各单位制定出台的规定则十分详尽完备、具体明确、针对性强，避免“上下一般粗”。

照章办事讲规则

政府尊重市场规则。政府在市场经济活动中有清晰的权力边界，各级政府在债务承担、利益分配上也有明文规定。不同层级的政府主体之间定期进行财务结算，借贷要付利息。国有企业作为开发建设主体，从二级市场上拿地，负责片区开发建设、市场融资、产业导入和手续代办等企业服务。政府部门主要负责政策供给、规划审查，下任务、盯进度、抓落实。此外，发达的平台经济、泛在的中介组织也在经济活动中承担了重要角色。

公务员遵守职业规范。规则意识、制度制约、群众监督强化了公务人员依法行政、照章办事的职业习惯。

经商遵从商业规则。某新材料科技公司总经理王先生老家在郑州登封，在上海工作生活30余年，他坦言这些年感受最深的就是上海人做事规范。

落实规则有保障

社会公众法治观念强，企业维权意识强，侵权必追究，违约要受罚，是上海的一个突出特点。浦东新区知识产权局监测与预警处负责人介绍，近年来，他所接触的科技类初创企业，普遍卷入知识产权侵权纠纷案件。

物联网、大数据和人工智能技术在城市管理领域的广泛应用，提升了上海城市治理的智能化水平，也为规则的普遍遵从提供了有效保障。如浦东新区南汇新城镇城市运管中心和京东集团联合开发的城市运营管理系统，围绕临港新片区经济发展、社区民生、公共安全、公共管理、公共服务“五维一体”，实现了“一网统管”。

执行规则有温度

在产业园区内，由于政府平台公司全面介入园区的开发建设运营，使得政府部门和园区内落户企业之间，多了一个中介载体和缓冲地带，也增强了行政执法的弹性。笔者曾随跟班学习所在公司去拜访园区内企业，大部分时间是在收集企业诉求，帮助企业解决困难问题。政府执法部门平时很少打扰企业的正常生产经营，即便去检查工作一般也是部门联合进行，实行一次性告知，下发一张整改清单。对于需要整改的事项，政府平台公司会居中协调，指导企业达到政府要求。

制度的执行既要有力度，也要有温度。笔者所在公司多数员工家离公司比较远，考虑到这一实际，公司除发放交通补贴外，还就近为员工提供人才公寓及晚餐券。员工办公楼层旁边公共空间设有茶歇室，免费提供咖啡、茶水、牛奶等饮品。在临港新片区美好前景的感召下，这些措施进一步强化了员工的归属感，激发了他们投身临港新片区开发建设的热情。

郑州派驻上海跟班学习党支部委员

郑东新区先进制造业开发区管委会

程嵩峰