今年是“十四五”规划收官之年、“十五五”发展谋划之年，全区要紧紧围绕“郑州不断提升首位度、增强辐射力、塑造新动能，在奋力谱写中国式现代化河南篇章中挑大梁、走在前”的总目标，增实力、勇担当、有作为、作示范。以科技服务业为主攻方向，以都市型工业为支撑，着力构建“一区多园”产业发展空间布局，深化区委十二届八次全会暨区委经济工作会提出的“八大工程”，稳预期、强信心、激活力、上台阶，全力打造以郑州中央文化区（CCD）为引领的中心城市产城融合示范区，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年主要预期目标

●全区生产总值增长6%左右

●财政一般公共预算收入增长2%

●规模以上工业增加值增长6%

●固定资产投资增长6%

●社会消费品零售总额增长7%

●各项质量、效益指标和民生指标实现明显提升

2025年重点做好八项“聚焦”工作

聚焦实体经济调结构 着力推动高质量发展

加快产业转型升级。推动具有自主创新能力的企业不断发展壮大，打造科技创新的“桥头堡”、细分行业的“领头羊”，推动一批企业向“小巨人”“独角兽”企业迈进，科技服务业对经济增长贡献率持续提升。力争全年新入驻都市型工业企业突破100家、战略性新兴工业企业10家。以“智改数转网联”为牵引，实现规模以上制造业企业数字化转型诊断全覆盖。

做实做强产业载体。持续优化“一区多园”产业发展空间布局，力争营收达到440亿元，争创“四星级”开发区。支持微短剧产业链发展，打造全省“微短剧高地”，加快实现“一楼一特色，一园一主业”。强力推进14个园区建设。

促进均衡协调发展。坚持高水平规划、高标准建设、高质量运营，突出抓好三大区域发展。东部区域实施城市有机更新，发挥城市更新工作协调机制作用，加快推进有机更新，循序渐进盘活存量土地，促进产城融合。中部区域加快产业优化提升，积极对接引进高品质产业园区运营商，谋划建设数智产业园，构筑科创走廊“西翼”新支点。以“四大中心”为引领，加快打造集文商旅体等元素为一体的郑州市文化地标和城市名片。西部区域加快基础设施建设，围绕先进制造业集群和产业链招大引强，打造以先进制造业为主的产业园区。

聚焦优化服务强招商 着力扩大高水平开放

围绕郑州打造更具竞争力、影响力的内陆开放新高地工作要域交流合作，实现更加主动、更大力度、更高能级的高水平开放。

以更实举措优化营商环境。统筹推进一流政治环境、政务环境、市场环境、法治环境、开放环境、社会环境建设，倾力打造“近悦远来”的一流营商环境。持续推动“高效办成一件事”落地见效，探索区级“人工智能”“医疗科技”等园区特色“一件事”，运用数字政务门牌为产业链提供精准服务。完善“一网通办”服务平台，继续扩大“跨省通办”范围，推动“科创”“金融”“政策”等增值服务进驻，为企业提供一站式集成服务。

以更大力度推动招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，健全完善“全员参与招商+专业团队跟进+责任单位服务”的招商模式，持续招大引强选优，谋划发布一批招商项目，洽谈论证一批在谈项目，签约建设一批重大项目，打造“投资中原”品牌。编制招商“产业清单、项目清单、企业清单、政策清单”，常态化开展多种形式招商，重点招引链主型企业，“瞪羚”“独角兽”企业、专精特新企业，实现引进一个、带来一批、集成一群，确保全年新签约项目不少于60个、投资额超300亿元。

以更优政策支持企业出海。大力推广“跨境电商+”模式，支持文祺电商等企业建立海外仓储物流中心，积极发展海外贸易、数字贸易。积极参与“一带一路”合作，组织辖区知名企业参加海外服贸会等展会活动，推动中小企业开拓国际市场。

聚焦改善民生增福祉，着力创造高品质生活

用心用情用力解决好群众的揪心事、烦心事、操心事，持续建设平安、健康、美丽、幸福中原，把创造“高品质生活”这篇核心文章写进人民的心坎里。

努力让就业更充分，开展“10+N”公共就业服务活动，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实施创业带动就业，新增城镇就业2万人。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才1万人。

努力让教育更优质。深化集团化办学，加快优质教育资源均衡布局，持续擦亮“学在中原”教育品牌，让教育改革发展成果更多更公平惠及全区人民。确保9所中小学、幼儿园建成投用，力争公办园在园幼儿占比达45%以上，新增6600个学位。实施教育家精神铸魂强师行动，培养省市级名师、骨干教师100名。深入实施学生体质强健、心理健康、美育浸润、劳动习惯养成等计划，推动学生德智体美劳全面发展。

努力让人民更健康。围绕推动优质医疗资源扩容及区域均衡布局，不断提升医疗服务能力。加快推进中原区人民医院、中原区公共卫生服务中心建设，建成莲湖社区卫生服务中心。进一步扩大基层医疗机构远程诊疗服务覆盖面；国家免疫疫苗接种率保持90%以上。统一规划养老、托育服务体系建设，制定“一老一小”整体解决方案，探索“老幼共托”试点工作，构建完善智慧养老服务体系，确保中原区养老服务中心建成投用；新增养老托养床位280张、婴幼儿托位750个。

努力让社会保障更完善。办好省市区重点民生实事，持续推出一系列惠民生、暖民心、顺民意工作举措。新建提升2家“五化”农贸市场，优化升级2家专业市场。扎实开展欠薪集中整治专项行动，确保农民工及时足额拿到工资。充分发挥社会救助“保基本、防风险、促发展”功能作用，更好兜住兜准兜牢民生底线。

努力让文体事业更繁荣。发挥中原区历史遗址、工业遗址、文化资源富集的优势，进一步提升二砂、郑煤机老厂区等工业遗存区的保护和活化利用水平，积极推进民间博物馆建设，打造全市文化“会客厅”。引进培育一批“文化+”新项目，开展“舞台艺术送基层”等文化惠民活动，夯实“文化中原·书香沁人”特色品牌。持续打造“15分钟健身圈”，建设体育公园10万平方米，深入实施“体育中原精品赛事”惠民工程。

聚焦大抓基层促融合，着力实施高效能治理

切实维护公共安全。坚持“三管三必须”，压实全行业全链条安全监管责任，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。加大食品药品监管力度，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。加快区应急救援综合基地等项目建设，提升全民应急避险自救意识和能力。

防范化解风险隐患。深化风险危机管控机制，把风险意识落实到各领域、各环节，持续堵漏洞、补短板、强弱项，提高风险防控能力和水平。依法打击非法集资活动，全力推动控新治旧。压降政府债务规模，坚决守住不发生系统性风险底线。全面落实耕地保护责任，守牢守好耕地保护红线。

深化社会治理成效。深入开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，持续完善“一站式”矛盾纠纷多元化解体系，预防化解各类矛盾纠纷，严防极端事件发生。常态化开展“府院联动”“府检联动”。依法打击“两抢一盗”、涉黑涉恶、电信诈骗等违法犯罪行为。全面推进信访工作法治化和信访问题源头治理，健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。构建“一刻钟”便民服务生活圈。坚持党建引领网格化治理，探索社会治理示范“中原样板”。

聚焦扩大内需稳增长，着力融入新发展格局和全国统一大市场

不断释放消费潜力。大力发展平台经济、首发经济、夜间经济、银发经济等新型经济形态，使消费成为经济增长的主动力和稳定锚。实施各领域促消费专项行动，大力推进汽车、家电、家装厨卫、3C电子产品等“以旧换新”；办好“醉美·夜郑州”等消费主题系列活动，用足用好用活消费券，带动形成更多消费热点。实施扩大优质消费载体行动，推动“一纵两横多片区”集聚发展，以华山路为纵轴，持续推进“一路四街”提质更新。加快文商旅体娱业态融合、消费场景焕新，打造“一条棉纺路，百年尽芳华”的城市记忆，形成差异化协同优势，打造独具魅力的区域消费新格局。实施培育消费新业态行动，依托“四大中心”，加快发展演艺赛事、体育电竞、国风国潮、网络微短剧等新业态，不断优化“演唱会+旅游+体育”消费模式。规划工业遗址、城市记忆等5条精品城市旅游线路；围绕二次元、剧本杀等新业态，打造特色化、年轻化文旅消费新场景。实施直播电商提质扩容行动，优化直播电商供应链体系，推动食族人等消费品生产制造企业同各大直播电商平台对接，塑造直播电商品牌体系。实施餐饮业品牌化发展行动，深入挖掘郑州西郊传统美食和餐饮文化，将文化元素融入品牌建设，培育“名菜”“名小吃”“名厨”“名店”，打造独具中原区特色的餐饮品牌。

持续扩大有效投资。围绕六大领域，全年谋划356个重点项目，计划总投资2409亿元，用好“重点项目建设领导小组+工作专班”、周例会推进等机制，力争全年完成投资335亿元。压实县级领导重大项目分包责任，强化重大项目“储备库、拟开工库、在建库、竣工库”四库建设，滚动开展“三个一批”项目，确保签约率、开工率、达效率走在全市前列。围绕“两重”“两新”、地方政府专项债、中央预算内投资等方向，重点突出城市更新、产业园区、新基建、医疗、养老等领域项目的谋划储备，力争全年录入国家重大项目库储备项目150个以上，全区各类政策性资金争取在全市占比达到10%以上。

发展壮大民营经济。确保全年新增市场主体1.8万家，新增“四上”单位300家。推动省、市、区等各类助企纾困政策直达快享，实现企业“即申即享”“免申即享”。切实解决小微企业融资难、融资贵问题。以“万人助万企”活动为抓手，常态化开展“四项对接”，破解企业发展难题。

切实做好要素保障。完成收储土地1000亩，实现供应土地2000亩，为经济发展提供有力支撑。深化与金融机构、央企、国企合作，提高支撑全区经济社会发展的融资能力。深化“多规合一”“标准地”等改革，推行“用地清单制”管理，不断优环节、减时间、提效率。

聚焦科创引领激活力，着力深化改革和创业创新创造

全力推进重点领域改革。完成街道管理体制等改革，破解基层“小马拉大车”问题。支持中原发投集团健全现代企业制度，做优做强国有资本、国有企业。完善现代服务业开发区发展规划，深入推进行政事业单位和国资国企低效闲置资产盘活。

加快打造高能级创新平台。围绕数字经济、大数据、智慧医疗等重点领域，鼓励搭建“政产学研金”高效协同合作平台，支持搭建专业化众创空间、国家孵化器、创新型研发机构，力争新建各类创新平台5家。

大力培育高水平创新主体。实施高企“倍增计划”、领军型科创主体倍增工程，完善科技企业梯次培育机制，力争新增10家省级以上专精特新企业、30家创新型中小企业、40家高新技术企业、80家科技型企业。保持规模以上工业企业研发活动覆盖率80%以上；全区技术合同成交额突破95亿元。积极引育一流创新人才。构建“引才、育才、用才、留才”的全链条生态体系，积极落实“郑聚英才计划”等各级人才政策，力争全年引进培育高层次创新创业人才（团队）2个，吸引来郑留郑大学生1.2万人。

持续优化创新生态环境。以全国股权投资试点落地郑州为契机，积极招引头部投资机构和专业团队，加速金融要素向创新集聚。探索建立“产业基金+专业技术平台”的定向孵化模式，用好“郑好融”“郑科贷”平台，畅通“科技、金融、产业”的良性循环。

聚焦提质扩容抓建管，着力推动城乡融合发展

郑州将系统优化国土空间开发保护格局，加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，建设宜业宜居宜乐宜游的核心城区。

深入推进城市更新。坚持片区更新理念，将城中村、市政基础设施、公共服务配套等纳入城市更新内容，加强顶层设计、规划引导，推动老厂区、工业遗存保护区等加速蝶变。按照“3大片区8个单元N个项目”的总体思路，构建“片区—单元—项目”的城市更新推进体系，确保全年新入库项目8个。持续稳步推进加装和更新20年以上电梯工作，改善群众生活。

加快构建房地产发展新模式。持续用力推动房地产市场止跌回稳，促进全区房地产市场平稳健康发展。推动“白名单”项目扩围增效，大力开展电子“房票”安置，满足群众多样化住房特别是改善型住房的需求。

持续完善基础设施。优化城市主干路网，加密城市支路网，增强城市道路的连通性和可达性。

不断提升城市精细化管理水平。加快构建“大综合一体化”城市治理格局，深化共建共治共享，鼓励市民参与，发扬“啄木鸟”精神，甘当“城市保姆”，全力打造整体整洁有序、局部诗情画意的城市形象。主干道亮灯率要在98%以上；新建公共停车泊位8000个、充电桩550个；完成道路中小修2.3万平方米。全面推进道路交通安全管理综合治理，营造畅通、文明、安全、智能、有序的交通环境。

做好城中村改造“后半篇文章”。在安置区周边规划建设教育、医疗卫生、文化体育、公园绿地等配套设施，让居民充分享受城市更新和产业发展的红利。稳步推进全区53个农村集体经济组织“政经分离”工作，引导优势农村集体经济对接城市产业体系，加快低效资产“腾笼换鸟”。

聚焦生态优先重治理，着力保障生态安全和促进人与自然和谐共生

深化污染防治攻坚。坚持精准、科学、依法治污，以改善空气质量为核心，加强重污染天气应对，实现空气质量持续改善。深化河（湖、库）长制，常态化开展“清四乱和三污一净”专项整治，确保辖区河流、水库水质稳定达标。

推进生态水系建设。统筹水利发展和安全，不断提升水旱灾害防御能力、河湖生态保护治理能力。加快推进郑州市付庄沟南水北调防洪影响工程，确保“一泓清水永续北上”。积极采取EOD模式推动须水河综合治理；配合完成西流湖幸福河湖创建。

增创生态环境优势。以“公园城市”建设为目标，通过规划扩绿、拆违建绿、见缝插绿、留白增绿，改造提升公园、游园2个，新增绿地10万平方米。完成白寨、马庄等2个遗址生态文化公园移交，探索推进以园养园。

加快绿色低碳转型。将碳达峰、碳中和纳入全区经济发展总体规划布局，创新绿色生产方式，推动产业“减碳”、发展“增绿”。实施中原环保郑州市主城区污水处理厂设备更新提质等8个绿色低碳转型项目，确保完成投资3.7亿元以上。力争新增光伏发电装机容量7.5兆瓦以上；建成加氢站2座。

记者 唐善普