深化改革

【郑州实践】

2024年，郑州市坚持先立后破，关键领域改革取得重大实效。中牟新区揭牌成立，高新区、经开区扩区共建破题开篇，8个开发区完成四至边界调整，功能区建设取得重大突破。建设集团、农发集团、交通发展投资集团揭牌运营，国企集团总部“六定”改革扎实推进，48家三级以下子公司管理层级压减到位，“1+3+N”目标考核体系推进实施，经营性国资实现统一监管；数智集团入选全国“科改企业”。优化营商环境“1358”战略全面实施，新增“高效办成一件事”30项、“免证可办”事项111个，“12345政务热线”服务质量排名全国前10，“打造高效智能办税链”做法全国推广。

2025年，郑州将持续深化重点领域改革。突出破立并举、先立后破，在破立统一中实现改革蹄疾步稳。高质量完成国企改革深化提升行动。“一利五率”实现一增一稳四提升。持续推进国有经济布局优化和结构调整，组建产投集团、科创集团、资源循环公司、数据资产公司、生态环境投资公司、排水公司等。向国企派驻总审计师，在班子中配备专业化金融人才。市管企业、双百企业、科改企业研发投入强度分别达2.8%、5%、10%以上。鼓励国资国企与其他所有制企业开展股权、资本、项目合作。深化金融改革。加快区域性金融中心建设，做好金融服务实体经济五篇大文章，加大对重点领域、薄弱环节的信贷投放力度，力争科创领域贷款余额突破2000亿元、制造业贷款余额突破3000亿元、小微企业贷款余额突破8000亿元。建设政府性融资担保体系，引导金融“活水”流向小微企业、“三农”等领域。

扩大开放

【郑州实践】

2024年，郑州发挥枢纽综合优势，高水平开放持续巩固提升。240小时过境免签政策落地实施。自贸区郑州联动创新区挂牌成立，郑州片区11项创新案例入选全国经典案例。航空、铁路口岸获批国家智慧口岸试点，铁路口岸纳入启运港退税政策实施范围。郑州机场旅客吞吐量2850万人次、货邮吞吐量82.5万吨；中国邮政航空枢纽项目落地建设，入选全球国际邮政快递枢纽承载城市。内陆地区首个国际公路运输集结中心建成，中欧班列开行3601班。跨境电商交易额1450亿元，跨境电商综试区进入全国10强。铁海联运突破6万标箱。高标准举办第二届郑州—卢森堡“空中丝路”国际合作论坛、中国（河南）—东盟人文交流月、河南（郑州）—东盟粮食合作大会等。郑州口岸出入境人员87.8万人次、增长151.6%。

2025年，郑州将扩大高水平对外开放。强化“四港联动”，提升枢纽能级。严格执行市场准入负面清单，纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法，破除隐性壁垒。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，提升交通物流与全国统一大市场的适配性，降低物流成本。高标准建设自贸区2.0版，加快自贸区联动创新区和RCEP示范区建设，形成高质量制度创新成果30项以上。提升通道口岸能级。深度融入共建“一带一路”大格局，统筹推进9大功能性口岸发展。高水平建设郑州—卢森堡“空中丝路”，推进郑州—吉隆坡、郑州—墨西哥城等“双枢纽”建设，加快建设中国邮政航空枢纽，加密至法兰克福、多哈等货运枢纽航线，实现全球主要货运枢纽机场全部通航，郑州机场客货运吞吐量达到3100万人次、100万吨以上。高质量建设中欧班列（郑州）集结中心，投用郑州国际陆港核心功能区，加快推进郑州至德国、俄罗斯、越南、老挝“枢纽对枢纽”建设，探索开辟南亚线路和经喀什南向线路，开行班列3630班以上。

民生福祉

【郑州实践】

2024年，郑州人民生福祉更加厚实，“民生愿景”成为“幸福实景”。去年一年，全市就业形势保持平稳。新增城镇就业13.93万人，农村劳动力转移就业3.56万人。优质教育加快发展。新改建幼儿园20所、学位6600个，投用中小学校15所、学位2.7万个，新增高中3所、学位9800个。包括外来务工子女在内的所有适龄儿童入学实行容缺办理，“应上尽上”全面实现。健康郑州加快建设。国家医学中心（中医类）落地实施，国家创伤区域医疗中心加快建设，我市成为国家区域医疗中心布局最多的城市。农村养老服务覆盖率达到60%，城市“15分钟养老生活圈”基本建成；运营老年助餐场所645家、累计服务200万人次。儿童友好型城市加快建设，普惠托育每千人托位达4.8个。低保对象、特困人员救助供养标准分别提高至每月760元、1140元。退休人员增资政策按时足额落实。

2025年，郑州将持续增进民生福祉。统筹推进重点群体稳岗就业，开展“10+N”公共就业服务活动，新增城镇就业12.8万人，农村劳动力转移就业2.68万人。稳步增加公办学位供给，公办园在园幼儿占比50%以上，新增中小学学位2.07万个、高中学位1.22万个，深化义务教育集团化办学改革和新优质学校建设，让更多孩子在家门口“上好学”。高标准巩固加强国家儿童、创伤等区域医疗中心建设，建设世界（中国）中医针灸中心，让更多群众在家门口享受高质量医疗服务。做实医保基金“三结算”国家试点，让群众看病少花钱、报销少跑腿。推进全域儿童友好城市建设，婴幼儿普惠托位占比达90%以上，构建生育友好型社会，切实为生育减负、让生活提质。基本医疗保险参保1000万人以上，建成“10分钟医保便民服务圈”。

绿色低碳

【郑州实践】

2024年，郑州绿色发展提质增效。黄河生态保护纵深推进。黄河“四乱”动态清零。花园口断面水质连续5年达到Ⅱ类。深层地下水水位持续回升，居全国前列。空气质量持续改善，优良天数231天、同比增加5天，重污染天数同比减少4天。南水北调总干渠水质保持Ⅱ类，国、省控河流断面全部达标。同时，郑州绿色低碳转型提速。六大高耗能产业占规上工业比重下降至20.7%，单位工业增加值能耗下降4.5%以上。新增省级以上绿色制造体系77家。建设工业微电网1055个，新能源装机294万千瓦，外电入郑276.9亿千瓦时。生态修复力度加大。新建绿地320万平方米，营造林5.09万亩，林长制全省考核第一。建成公园游园35个。绿化道路66条。治理矿山图斑2.05万亩。环城生态水系循环工程全线贯通，每天向城区河道供水超60万立方米，城市生态水质更加清澈。

2025年，郑州将坚持绿色发展，全面推进美丽郑州建设。持续推进黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区建设。强化“四水四定”，推进地下水综合治理，确保水资源刚性约束制度全面落实。以更高标准打好蓝天碧水净土保卫战，推动PM2.5和臭氧协同控制，加强重点行业污染深度治理，确保空气质量持续改善。开展重点河流综合整治，确保国、省控断面水质稳定达标，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%，农村生活污水治理率达72%以上，农村黑臭水体“动态清零”。同时，郑州将着力推动绿色低碳转型。加快传统工业企业“三化”改造，培育省级零碳工厂、超级能效工厂5家以上。加快构建新型能源体系，新增光伏发电装机30万千瓦、地热能供暖100万平方米。筑牢绿色生态屏障。推深做实林长制，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复。完成营造林6.58万亩，新建绿地面积160万平方米，打造50个“公园+”特色园区，让广大市民“推窗见绿、出门进园”逐步成为现实。

记者 王红/文

马健 徐宗福/图