在郑州城市版图上，二七塔商圈犹如一块独特“拼图”——它以二七塔为中心，北至金水路、南至菜市街、西至铭功路、东至顺城街，横跨二七、金水、管城三区，涵盖5个街道办事处，3.17平方公里土地上聚集着22个大型商业体、9420家商户，商业面积超80万平方米，全年客流量超9000万人次。这片被誉为“全市治理最复杂区域”的百年商脉，如今正以“党建+网格+大数据”的创新模式，将曾经的“矛盾交织地”绣成“智慧治理样本”。

各部门协同搭建起 “跨域治理数字中枢”

“过去各区域管理分散，问题发现滞后、解决缺乏协同，治理效能大幅降低。”二七塔商圈专属网格协同治理中心专班负责人马九嵩的感慨，道破了昔日治理困局。如今在全市党建引领高效能治理大背景下，二七塔商圈由市领导牵头成立专属网格联合党委，组建包含11家市直局委、三区五办一中心在内的专属网格工作组，选派23名业务骨干成立工作专班，搭建起“跨域治理数字中枢”。各部门通过数字化平台实时共享问题清单，哪家商场消防通道堵塞、哪条街共享单车堆成“小山”，数据一“冒泡”，相关部门立即“接单”。自专属网格建立以来，已协调解决1.5万件民生小事。

“1355”思路为商圈治理赋能

二七商圈蝶变源于“1355”治理思路：坚持以党建引领为核心；紧盯平安有序、拉动消费、创新发展三大目标；建立联席会商、应急保障、协同治理、争议解决、多元融合五项机制，破解安全风险高、交通秩序差、管理难度大、矛盾化解难、发展瓶颈多五大难题。联席会商机制统筹多方破解难题，成功解决地下雨污水管网反涌历史顽疾、规范网红直播乱象、协调专属网格建设重大问题。应急保障机制依托智能系统应对大客流，有效提升立体巡防效能、强化“警格+网格”协同联动、确保重大活动安全有序。协同治理机制破解跨区权责壁垒，高效化解交界地带推诿扯皮、提速处置网格事件、深化多部门协同模式。争议解决机制明晰权责、统一执法，根治流动摊贩“打游击”顽疾、科学划定疏导点规范经营、厘清并落实跨区管理责任。多元融合机制凝聚各方力量，有效整合党组织与党员先锋作用、带动商户共建共治、盘活商圈资源激发商业活力。

建立专属网格立体巡防“一张图”

重要节点考验应急智慧。2025年跨年夜，60万人次涌进二七广场，商圈迎来“智能治理大考”。“我们把公安‘蓝’融入党建‘红’，建立专属网格立体巡防‘一张图’，依托多部门协同治理体系，实现资源一网汇集、要素一图展示、指挥一键处置。指挥中心通过九宫格大屏精细感知客流态势、力量分布、风险点位等数据。”马九嵩介绍，现场指挥部高效整合公安、应急、消防、交通、城管等多方力量，基于“协同作战+圈层防控”策略，梯次部署人员，实施道路分控、入口封控等主动管理措施。活动结束后，调度多种交通工具快速疏散滞留人员，全程实现安全有序，充分彰显应急机制的实战效能。

日常治理中，协同治理推动治理模式从被动响应向主动预防转变。针对车辆违停占道问题，商圈深挖内部资源新增非机动车停车位1000余个，并通过联合执法打击黑车、设置硬隔离栏规范机、非车辆通行秩序；建立公安、城管、巡防、民政部门联动的流浪乞讨人员救助机制，实现治理温度与力度并存。“警格+网格”双融合及“十户联防”机制，使接警数下降28.3%，矛盾纠纷降14.8%，顾客满意度从83%升至99.5%。

“柔性智慧”管理为商圈注入市井活力

在流动摊贩管理中，“柔性智慧”成为破题关键。过去三区五办交界处流动摊贩较多，不好管理。如今，网格专班绘制4张“边界作战图”，秉持“宁可交叉重叠，绝不失控漏管”原则，通过“划区+服务”设置5处97个流动摊贩疏导点，实现规范经营与民生需求的平衡，占道类投诉同比下降90%。“就像传统老街西大街，曾经是治理‘顽疾’，现在我们网格专班统筹规划，统一划定摊位、引导规范经营，不仅让昔日杂乱的摊点变身卫生整洁的网红打卡地，更让曾经的‘牛皮癣’蜕变成充满烟火气的‘亮点’，为商圈注入了实实在在的市井活力。”专班成员王方介绍道。

“现在商圈环境好了，商场客流明显提升，经营活力越来越足。”苏宁易购郑州德化街店负责人陈付培的感慨，折射出商圈的蜕变。二七商圈早、晚高峰拥堵同比下降25.3%，依托“首店经济+24小时经济”模式，商圈成功盘活11万余平方米闲置楼宇，营业额同比增长21.3%，游客平均驻留时间延长1.8小时，夜间经济规模同比增长210%，实现治理效能与商业活力的双向提升。

本报记者 刘伟平 朱翔宇/文

马健/图