近日，《河南省突发事件应急预案管理办法》正式印发。新修订的《办法》着力推进应急预案实操实用，强调预案不是“放在抽屉里、锁在柜子里的文件”，而是能直接上手的“应急手册”。

新修订《办法》突出四个重点

此次修订突出四个重点：一是应急预案体系组成更加完善，按照制定主体划分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案（方案）；二是着力推进应急预案实操实用，分别细化了总体、专项、部门和基层应急预案的内容侧重点和编制要求；三是规范预案实施前的审批发布备案工作流程，新增了专项应急预案报应急管理部门衔接协调的要求；四是规范预案修订评估宣教演练，预案修订情形由6项增加至8项。

基于不同层级应对突发事件的职责差异，《办法》对不同层级的专项应急预案和部门应急预案的重点进行了明确。其中，省级专项应急预案和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、监测预警、分级响应及响应行动、应急资源保障和市、县级政府职责等，重点规范省级层面应对行动，同时体现指导性和实用性。市、县级专项应急预案和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险管控、监测预警、叫应反馈、分级响应及应急处置措施、信息报告、组织自救互救、现场管控、应急资源保障等内容，重点规范应对行动，体现应急处置的主体职责和针对性、可操作性。

聚焦基层实操 量身定制应急预案

《办法》提出，基层组织和单位结合实际编制简明实用的应急预案或方案，突出人员转移避险和先期处置特点，增加开发区、园区等各类功能区应急预案编制侧重点。

“新增这些条款是希望解决以往这些单位编制应急预案的针对性、实用性、操作性不强等问题。”相关负责人表示，此次《办法》的出台，从全省层面对基层和各类功能区应急预案管理工作提出意见和要求，主要目的是强化基层和各类功能区等相关单位对应急预案管理工作的认识，给预案编制单位和人员提供指导和建议。

“对《办法》进行修订，是希望基层组织和单位认识到应急预案是为了应对突发事件的方案措施，是能够实际运用操作的应急行动指南。”该负责人解释说，“为了破解基层‘不会编、编了用不上’的难题，预案的内容要结合本地实际和特点，形式可以简明、灵活，重点是讲清楚职责、任务分工、应急流程、行动措施、力量资源分配等内容，目标是能够应对处置好突发事件。”

在不同层级的预案衔接上，按照“下级衔接上级，专项衔接总体，部门衔接专项，预案之间不得相互矛盾”的原则，《办法》要求，功能区总体应急预案和专项应急预案应当与所在地政府应急预案相衔接，体现应急处置的针对性和可操作性。

鼓励用技术创新推进预案管理

预案是拿来用的，在应对突发事件时能够根据预案第一时间做出响应和处置，因此要确保其有效性和实用性。

《办法》明确了修订与评估机制，要求县级以上政府及其部门应急预案每3年进行一次评估，重大风险领域可缩短评估周期，出现法律修订、应急指挥机构发生重大调整、重要应急资源发生重大变化等8种情形时须及时修订。

同时，鼓励各地、各部门运用信息化、数字化、智能化技术推进预案管理创新，推动实现全省应急预案数据共享共用。本报记者 王战龙