人多啊，有些孩子要背对讲台听课（资料图片）。晚报记者 王梓 图

　　随着城市进程的加快和户籍制度的放开，拥入城市的人口越来越多，给城市教育带来了很大的影响。近年来，大班额的现象越来越引起社会的关注，很多人大代表和政协委员也对如何解决“大班额”现象提出了自己的意见和建议。在昨日开幕的省十一届人大一次会议上，《政府工作报告》把优先发展教育放在了民生的第一位，其中“解决城市部分中小学大班额问题”首次被提到了政府工作报告中。

　　虽然“大班额”现象早就已经引起了普遍关注，但是在省政府的《政府工作报告》中提出“要解决大班额问题”，足以说明大班额问题已经到了必须解决的时候，在２００８年，各级教育部门也将会把解决大班额问题作为工作的重心。晚报记者 张勤

　　户籍放开了，学生也多起来了

　　２００１年，郑州市推行户籍改革，不同区域人口的自由迁移也变得频繁起来。随着大量农村人口进城落户，原本并不宽裕的城市公共资源出现“僧多粥少”的尴尬处境。其中，教育遭受的冲击最大，表现也最为明显。

　　市教育局有关负责人介绍，教育可以说是郑州市户籍改革后遭受冲击最大的领域。据郑州市公安局的统计数字显示，从２００１年至２００５年间，外来人员转入户口近４０万人，其中１８岁以下的青少年及学龄前儿童就达１０万多人。有人为了让孩子进入郑州市比较理想的学校，把户口“空挂”在亲友的户籍簿上，还有部分居民设法将户口迁往目标学校所在地。

　　随后，郑州市还放开了外来务工人员子女的入学限制，加上新增户籍人口的学生，几年间增长生源近２０万。

　　学校建设速度跟不上学生增长速度

　　一方面是迅速增多的学生，另一方面是没有增加的学校，这也导致部分学校出现“大班额”的情况。

　　据了解，前些年郑州的学校建设远远滞后于生源的增长。市教育局提供的数据显示，从２０００年至今，郑州市区新建住宅区建筑面积１７００万平方米，约新增外来人口７７万人，６至１７岁学龄人口增加了１６万人。但２００４年以前的６年时间里，郑州市未新建１所小学。直到２００５年，新建２２所中小学才被列入政府的“十件实事”中。而根据２００６年《郑州市“十一五”教育事业发展规划》对未来５年郑州市区中小学人口计算，未来５年，郑州市区缺少中小学７４所，每年需要新建１５所中小学。

　　市区近七成学校平均班额高于国家标准

　　根据国家规定的中小学平均班额的标准，中小学校４６～５５人为“大班额”，５６～６５人是“超大班额”，６６人及其以上为“特大班额”。而据《２００５年河南省教育统计年鉴》，义务教育阶段城镇小学“大班额”及以上占６１％，“超大班额”及以上占３９．４％，“特大班额”占２２．２％。初中问题更为严重(包括农村)，“大班额”及以上占８９．５％，“超大班额”及以上占６６．７％，“特大班额”占４１．２％。

　　以郑州市为例，２００７年秋季招生时，除了惠济区平均班额接近标准外，其他各区小学的平均班额都高于国家规定的标准。其中，金水区为每班６５人左右、二七区(不含农村)为每班５７人左右、中原区(不含农村)为每班６２人。

　　在２００７年郑州市“两会”召开期间，有３９名市人大代表在议案中称，随着郑州城市建设的迅速发展，城市人口不断增长，义务教育方面和大班额问题比较突出，情况最严重的主要是中原区和金水区。每年中原区几乎都有三四所小学的平均班额接近８０人，而金水区班级人数最多的学校，一个班甚至将近９０人。

　　学生和老师都被大班所累

　　“一个班里将近９０人，孩子坐在最后一排，根本听不见。”家长巩先生说他女儿在中原区一所热点小学上学，因为人太多，最后他又把女儿转到了人数较少的分校。而大班额状况下老师是否有那么多精力辅导学生，也成了家长们担心的事情。

　　由于人数较多，很多学校给老师配备了扩音器，让老师在上课的时候不至于用嗓过度。“去年教师节期间，区里组织为教师免费体检，７０％以上的老师都有咽炎。”二七区教体局一位负责人介绍，这也算是“大班额”状况下的职业病了。

　　新建学校依然是首选解决之策

　　对于“大班额”的状况，郑州市政府早在２００３年就开始着手解决。其中，新建、改扩建中小学是最直接的做法。从２００３年以来，郑州市区已经完成了近６０个中小学的新建、改扩建和迁建项目。

　　２００７年１１月，市人大通过《郑州市市区中小学布局规划》决议，将中小学布局规划分为近期规划（２００６年～２０１０年）和远期规划（２０１１年～２０２０年）。规划预测，到２０２０年前，市区要规划学校的面积为４９２．５平方公里，新建２２１所中小学校，改扩建中小学９１所。届时，加上现有的学校，郑州市区将有中小学校４５５所，完全可以把全市小学班额控制在４５人之内，初中班额控制在５０人之内，达到国家规定的班额标准。

　　记者从市教育局了解到，２００８年的建校计划已经初步确定。据市教育局有关负责人透露，市教育局已经向各区征集了２００８年市区中小学新建、改扩建项目，在２５个左右。

　　争取３年内班额达到国家标准

　　一说起“大班额”，大家都会想到金水区。去年秋季招生期间，金水区政府公布了一组数据，金水区的２６所公办小学的平均班额达到了７２人，生源相对集中的学校已经达到了８０人以上。这在市内各区的平均班额中是最大的。该区的文化绿城小学甚至曾经一个班达到１００人以上，最后不得已只能扩班。

　　为了确保教学秩序的正常进行，从２００７年开始，金水区就开始严格控制班额，每个学校的平均班额要控制在７０人以内，争取在３年时间里，把平均班额控制到国家标准。也正因为如此，去年招生期间，该区的不少学校提高了适龄儿童入学的年龄限制。“不限制不行啊。”该区一所热点学校的校长说，如果不想办法限制，根本不可能把班额控制在７０人以内。