□殷国安

　　这个春天，上海十余万公务员正经历着一场力度空前的收入调整“风暴”。从３月开始，他们面对着一份新的工资条。“大幅降薪”的传闻，已经在公务员圈内，持续数日而未绝。一位科级干部最终发现，１２万年薪缩水至１０万。（新闻参见２４日新华网 ）

　　根据方案，此次规范旨在有效遏制津贴补贴发放混乱的现象，实行统一的补贴项目，将公务员津贴补贴统一归并为工作津贴和生活补贴两大类。一律取消各部门自身设立的其他名目的津贴补贴。由上海市纪委、组织部、监察委、财政局、人事局、审计局六部门联合颁布的《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》的文件和《上海市规范公务员津贴补贴工作宣传提纲》同步下发，但官方并没有向记者提供任何情况。那么，公众有权知道公务员工资改革的具体情况吗？对此，上海市人事局一官员对《南方周末》记者称，规范方案隶属公务员内部事务，不属于政府信息公开披露的范畴。

　　我试图从《中华人民共和国政府信息公开条例》中寻找答案。很遗憾，上海市人事局官员说得没错，《条例》中找不到公开公务员工资的具体要求。在政府应该主动公开的内容里，没有公务员工资的条目，而公民申请公开，答复的权力在政府。如果公民的要求得不到满足，则在第三十三条里有规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。”就是说，当上海市政府不公开公务员工资的信息，公民如果觉得属于行政机关未履行义务，可以向国务院或中央监察部举报，这样的救济可行性显然很差。

　　那么，我们是否可以从财政预算监督的角度提出问题？从理论上讲当然是可以的。公务员拿的是纳税人的钱，主人有权知道他按照什么标准拿了多少钱，这应该纳入财政预算，经过人大审议批准。人大也有责任向广大纳税人公布整个财政预算，其中当然应该包括公务员的工资数及其计算依据。但是，这在实践上还不可行。我国的财政预算监督是相当空洞的，根本不可能知道公务员工资的细账。等到预算监督像国外那样，细到一顿招待饭、一道高价菜时，公务员的工资当然也就会逐一列出了。但是，估计要做到这一步，还有很长的路要走。

　　那么，我就想请教一个法律问题：公众有权知道公务员的工资吗？当人民的公仆不把自己的工资情况告诉主人时，主人真的就无可奈何吗？连知情权都没有，还怎么去当主人？