土地出让金是地方政府的重要财政来源。审计署４日发布的国有土地使用权出让金审计调查结果显示，近年来，出让金征收使用管理逐步加强，但也有些地方变相减免、违规使用出让金，拖欠挪用征地补偿，损害了普通百姓的利益。据新华社电

  土地出让净收益占到一般预算收入四分之一

  审计结果显示，北京等１１个城市２００４年至２００６年共办理划拨用地３１９１０．６９公顷，出让用地８６７７３．３４公顷，合同出让金总金额３５６６．１９亿元，征收出让金３５１０．３５亿元。

  土地出让金成为地方政府的一块重要收入。审计结果显示，１１个城市３年度实现土地出让净收益２６１８．６９亿元，平均占到同期一般预算收入的２６％。

  个别政府挪用出让金建楼堂馆所

  按照国务院和财政部的有关规定，土地出让金应全额上缴地方“土地出让金财政专户”，而后将清算核拨出让业务费、前期开发费等费用后的土地出让净收益缴入国库，由财政列入基金预算，专项用于城市基础设施建设和土地开发。

  然而，审计发现，有２．４６％的出让金未按规定纳入财政专户管理，７１．１８％的土地出让净收益未按规定纳入基金预算管理。

  审计发现，地方政府违规使用出让金８３．７３亿元。其中，挪用于建楼堂馆所和弥补经费等５２．３３亿元，出借和对外投资等３１．４０亿元。

  土地出让金违规“让利”开发商

  审计结果显示，有９个城市违规减免、变相减免出让金４７．８８亿元，个别城市还为招商引资向企业“零地价”出让工业用地；１０个城市用地单位拖欠出让金１７３．２７亿元，有的国土部门还在用地单位欠缴出让金的情况下违规向其发放国有土地使用证。

  另外，有的地方政府以向开发商提供一定面积经营性土地使用权为条件，请他们为其建设一些公共设施。审计发现，在这种所谓“以土地换项目”过程中，１１个城市共用出让金直接抵顶项目工程款２２．３４亿元。

  有关专家指出，地方政府变相减免出让金，甚至为拖欠出让金的用地单位违规发放土地使用证，造成开发商只用少量资金就取得了大片土地的控制权；而“以土地换项目”的出让土地价格往往明显低于市场价格，也等于“让利”给了开发商。

  欠收、挪用被征地农民社保资金５１．１７亿元

  审计发现，有少数城市拖欠、出借征地补偿资金５．６１亿元，欠收、挪用被征地农民社会保障资金５１．１７亿元。另外，截至２００７年９月底，尚有３个城市未按照国务院有关要求制定被征地农民社会保障制度。

  值得注意的是，审计还发现１１个城市“以租代征”农民集体土地１５４１．０５公顷，用于建设高尔夫球场和别墅。

  审计发现的部分问题已整改

  针对这次审计调查发现的主要问题，有关地方政府高度重视，已经或正在采取措施进行整改。截至２００８年１月底，１１个城市已收回被挪用、出借、返还和欠征的出让金６８．２７亿元，收回被挪用、欠收的征地补偿资金和被征地农民社会保障资金２．９３亿元，归还被挪用的土地储备贷款９．７２亿元，有的城市还收回了部分违规出让的土地。