□林卫萍

根据今年4月份确定的全国人大常委会2008年的立法工作计划，10月进行的十一届全国人大常委会第五次会议将审议《国家赔偿法》的修改草案。

《国家赔偿法》被贴上“实施最差的法律”的标签已久，再不修改已很难适应现实的需要。《国家赔偿法》修改到何种程度？现在我们还不知道，但笔者以为，《国家赔偿法》在修改的过程中，必须解决两个问题：

其一，公民获得国家赔偿，门槛必须低。这如同公民维权，如果维权的成本过高，维权的门槛过高，那公民就只得放弃维权，或是另寻途径。从1995年1月1日到2004年底，北京市受理并作出判决的国家赔偿案件为89件，赔偿金额累计219万元，偌大的一个北京市，十年间的案件远不止89件，因国家侵权行为造成的损失也远不止219万元。可为何获得国家赔偿的案件数量却如此之低？“门槛高”是最重要的原因，因为门槛高，使得老百姓往往很难进入国家赔偿的司法程序。

其二，国家赔偿金的支出应该有个界限。国家赔偿，意味着国家埋单，意味着纳税人埋单。诚然，公民的权利受到损害，受到国家赔偿是应该的。但如果责任人没有受到惩罚，那类似的案件更会相继出现。这会在一定程度上纵容了恶的行为。笔者以为，国家赔偿也应该有个界限。应该将各种情况分清楚，如果纯属于个人原因造成的错误，其赔偿应该由个人独自承担；如果不仅仅是个人原因造成的，也应该由个人和国家各自承担相应的比例。（新闻见今日本报A22版）