“联户代表制”

促进党建发展

2009年中牟县全县国民生产总值达到228亿元，地方财政一般预算收入完成9.05亿元，城镇居民人均可支配收入达到13140元，农民人均纯收入达到7445元，被授予全国“村务公开民主管理示范单位”，分别被省、市授予“基层组织建设先进县”。中牟县今年有望实现“县域经济综合实力跻身全省前十强”。

晚报记者 董洪刚 李丽君 文/图

四项措施推动中牟党建发展

中共中牟县委书记崔绍营说，他们重点做好了四点。一是提高认识，强化责任。牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念，县委每年与各乡镇、县直各部门签订党建目标责任书，每半年集中进行一次党建述职，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。

二是强化教育，提高素质。

三是创新体制，增强活力。我们通过开展“党组织在产业链上”活动，实现了基层组织建设的“全覆盖”；通过探索实施农村家庭联户代表制度和“四议两公开”工作法，实现了基层组织建设的“新跃升”。农村家庭联户代表制度在全县得以推广，并获得了全国“三农研究创新奖”。

四是加大投入，提供保障。县委建立了党建投入保障机制，每年将党建投入列入财政预算，确保党建工作的扎实推进。近三年，县财政投入500万余元，为146个基层党组织建设了高标准的活动场所；投资1500万余元，建立了覆盖全县的435个远程教育网络基层播放点。

“联户代表制”促进中牟党建发展

2004年，中牟县白沙镇在全国率先实行家庭“法人”制，经过几年摸索，逐渐形成了现在的家庭联户代表制。

家庭联户代表制度：首先，每个家庭推举出一名年满18岁的家庭代表，作为家庭参与社会事务的代言人。然后，同一村民组的10个至15个家庭代表划片或自由结合推举出1名联户代表。最后，再按十选一的比例通过联户代表会议从联户代表中民主推选出一定数量的村民监督员。

联户代表会议由全村联户代表、村组干部、包村干部等共同组成，是村里的最高权力机构，对村内重大事务进行表决，每月必须召开一次会议。联户代表会议的常设机构是村民监督委员会，由村民监督员组成，对村委会进行监督。

“村治在线”方便村民监督村务

“自从有了这个制度，我们村里的大小事基本在村里就能解决。”说起家庭联户代表制度，白沙镇白沙村党总支书记、村委会主任罗新正非常兴奋，他说，该制度是2006年运用到该村的，白沙村4360余人，党员96人，联户代表86人，村干部18人，人均年收入8600元。

有了好的制度，还要有好的管理操作方法，白沙镇开通了“村治在线”，这是全国首家实现电子政务向村级延伸的网站，该镇所辖23个村的财务收支和村务公开情况均可上网查询，农民即使外出打工，也能掌握家乡村务，并留言互动。

目前，“联户代表制”和“村治在线”已经在全县各村镇实施，有效地化解了农村各项矛盾。

专家点评（中共郑州市委党校张文化教授）：阳光是权力的最好防腐剂。中牟县在各个村镇开通的“村治在线”，在为村务、财务公开提供更为广阔的平台的同时，也为村民自治的权利运行投下了一缕灿烂的阳光。“村治在线” 有效地化解了农村各项矛盾，进一步促进了村民自治的健康发展。