破解土地难题

希望河南有所创新

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朱善利

北京大学管理科学中心常务副主任、教授

“大中城市发展遇到土地资源约束的问题，需要破解土地难题。我希望河南在规划中原经济区发展的过程中，能够在破解土地的问题难题上作出创新。”昨日，北京大学管理科学中心常务副主任、教授朱善利，谈得最多的，就是土地问题。

观点一：重点发展大中城市

“重点发展大中城市，将可以吸纳农村劳动力，减少对于农村宅基地以及其他建设用地的占用。这样一方面，将可以加快城镇化速度；另一方面也可以节省农村用地，增加农耕地。”朱善利说。

观点二：土地在省内占补平衡

朱善利明确表示，希望河南在规划中原经济区发展的过程中能够在破解土地的问题难题上作出创新。

“我们提供一种土地改革的思路，就是土地在省内的占补平衡，要求配套性的改革是户籍制度与社会保障制度的改革，做到户籍制度全省统一，社会保障在全省范围内城乡统筹。”

观点三：社会保障全省城乡统筹

朱善利算了一笔“账”：河南省现有农业人口7000万，农村居民点人均占地225平方米，户均占地1.05亩。如果按照《河南省〈土地管理法〉实施办法》规定的农村居民户户均占地0.25亩的标准计算，全省有着800万~1000万亩的土地整治潜力。

“我想，通过土地综合整治，充分把这部分土地潜力释放出来，可在确保河南经济高速发展的同时，即使到2020年，河南全省的耕地一亩也不需要减少。”对此，他建议，如果社会保障做到城乡统筹，使更多农民转入城镇，将可以节约更多的土地。

观点四：大中城市占用土地由远离城镇的农村减少建设用地补足

如何形成土地激励机制？朱善利表示，经过调查研究，他们已设计出了一份占补平衡交易的方案。

基本设想，就是大中城市占用土地由远离城镇的农村减少建设用地或土地整治复垦补足，按照公平价格交易占补平衡指标。

观点五：开发商要先向农村买“占补平衡指标”

朱善利最后建议中原经济区可以学习重庆政府的做法，就是除了公益性用地使用国家下达指标之外，城市经营性用地都不再下达国家计划指标，要求参与竞拍的城市国有土地使用权购买人先行在农村土地交易所购买“占补平衡指标”，才有资格参加城市国有土地拍卖。