河南省委政研室 郑州市委政研室联合调查组

巩义市竹林镇原来是一个远近闻名的穷山村，“地无三分平，水缺贵如油”。改革开放以来，特别是1994年撤村建镇以来，竹林人立足当地实际，解放思想，大胆实践，聚精会神发展经济，不断创新体制机制，走出了一条城乡一体的可持续发展道路。8月16日，省委书记卢展工在巩义调研时，对竹林镇的做法给予充分肯定。近日，我们对竹林镇进行了专题调研，感到竹林镇的科学发展实践为我省新阶段加快农村城镇化、构建城乡一体化的新格局探索了路子，有许多好的做法值得借鉴和推广。

一、不懈探索，竹林在统筹城乡发展的进程中留下一个个坚实脚印

竹林镇的经济发展从1983年起步，经历由小到大，由弱到强的蜕蛹蝶变。1994年，刘沟等三个村并入竹林，2006年再次进行行政区划调整，先后有7个村并入竹林镇，人口扩大6.8倍，区域面积扩展18倍。目前，竹林已经发展成为拥有82家工商企业，一家上市公司的经济强镇。他们的主要做法是：

（一）坚持以工业为主导，以工业化带动城镇化、农业现代化协调发展。竹林镇始终坚持把发展作为第一要务，牢牢抓住工业化这个牛鼻子，以工业化带动城镇化，以工业化带动农业、农村发展，带动农民致富。从1983年起，竹林明确提出“以发展集体经济为主，坚持走共同富裕道路”。1992年，借助邓小平南方谈话的东风，逐步形成了耐火材料和制药两大支柱产业。近年来抓住国家产业政策调整的机遇，及时进行产业、产品结构调整，扶持企业做大做强，改造耐材等传统产业，提升医药等优势产业，积极发展铁路辅件、电子、食品、保健等新兴产业，进一步提升产业产品市场竞争力。筛选众生集团、庆州集团、牛师兄公司等企业潜力大、带动能力强的产品作为国家、省知名品牌进行培育。大力发展以制药为龙头的高新技术产品，太龙药业成功实现上市。目前，竹林镇生产的产品横跨10多个行业，创省部优产品2个。工业化进程的加快，带动了农民向二三产业转移。近年来，全镇安置农村劳动力就业和再就业2100多人。全镇工业企业从业人员达到8260人，95％以上的农村劳动力从事非农产业。

（二）坚持城乡统筹，以城带乡，城乡发展一体化。竹林依托中心村建设小城镇，以城镇建设带动农村发展，走出了加快农村城镇化、推动城乡一体化发展的新路子。一是以村改镇为契机加快体制机制创新。1994年,由于竹林村办企业发展迅猛，土地无法满足发展的需要，省委审时度势，批准竹林村改镇，探索和实行全新的管理体制。竹林迎来了发展的重大机遇，突破了经济发展的体制束缚，工业化步伐加快，城镇建设日新月异。二是加强镇区基础设施建设强化服务功能。近年来，竹林先后建庭院1300套，26栋住宅楼，住宅楼按照成本价每平方米750元的优惠价格卖给村民，鼓励村民从村里搬迁到镇上集中居住。逐步建立和完善公共基础设施，先后投资近6亿元，新修和拓宽道路38条，完善了小城镇道路网络，实现了户户通硬化路。镇区面积由原来的2平方公里扩展到5.2平方公里；建成了工业、居住、文化、行政、商业和旅游6个园区；建成了变电站、邮政电讯大楼等公用设施；投资上亿元完成了引黄河水入竹林工程，彻底解决了竹林千百年来的缺水问题。在居民集中居住区，还建设小游园12个、全民健身苑18个，小城镇功能逐步得到完善。三是通过户籍改革变农民为居民。竹林镇把四个居委会6700名农民的身份统一改为居民户口，把土地所有权收归国有，经营权收归政府。企业与政府签订用地合同，实行年租制。出台优惠政策，对自愿放弃宅基地到镇上居住的村民每户补贴5000元，引导农民到城镇就业。对于进城集中居住农民的吃粮问题， 2000年后由镇政府统一按照每人每年300斤的标准向农民供应粮食，解决农民的基本生活。在企业就业的农民由企业统一交“三金”，到年底由企业按照每人每年100-150元的标准给职工发福利。居民应该缴纳的新型合作医疗费由镇财政承担，居民不出镇就能享受到高质量的医疗服务。