依法行政

应依据什么“法”？

□晏扬（浙江）

以下两条新闻有必要放在一起评议：一是，国务院日前发布《关于加强法治政府建设的意见》，意见指出，要全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，行政机关工作人员特别是领导干部要养成依法办事的习惯，防止“以权压法”、“以言代法”，切实提高运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力；二是，陕西省富平县两名上访农民被警察押着在广场上接受“公开处理”，此事经媒体曝光后引起社会舆论强烈批评，而富平官方随即发布报告称，公开处理两名上访者“并不违法”、“是正确的”，“目的是教育本人和教育群众”。（11月9日《新京报》）

一般而言，违法行政者往往会坚称自己是依法行政。除无理狡辩外，另一个重要原因在于对依法行政之“法”理解不同，所依之“法”不同。

法无授权不可行，这样简单的道理，在个别地方政府和官员那里却讲不通或者落实不了。富平官方手里有一份“尚方宝剑”般的红头文件，该文件提出：“对……采取极端方式上访造成严重后果的，依法严肃处理”。何为“极端方式”、“严重后果”往往很难界定，但这无疑给了地方政府极大的“自由裁量权”。于是富平县官方只见“严肃”不见“依法”，只认红头文件不管法律法规：两名“非正常上访”的农民被“示众”，在他们看来是既“依法”又“严肃”的处理方式。

更可怕的是，个别地方政府和官员所依之“法”，既不是法律法规也不是红头文件，而是领导的看法。领导的看法可能公开宣扬于某次会议，也可能面授机宜于私人场合……一些时候，个别领导的看法往往比法律法规更有威力，比红头文件更加管用。领导的看法由此成为个别地方政府和官员真正所依之“法”，“以言代法”在所难免。富平官方辟谣说公开处理上访农民并不是“县政府决定的”，那么，此举依据的又是哪个领导的看法？

依法行政的意义自不待言。但是，只有政府和官员首先依照法律法规办事，而不是首先依照领导的看法办事，只有各种红头文件、会议精神与法律法规保持高度一致，依法行政才不会走形、跑调、变味，职能部门的公信力和执行力才能不断提高。