依法治理违法建筑

不妨学学美国的防微杜渐

□晚报评论员 李记

让我们先来回顾几条发生在我们身边的新闻。今年4月6日凌晨，郑州市柳林镇刘庄村一栋13层的在建居民楼顶楼砖墙突然倒塌，从13楼砸穿到1楼，造成3人死亡，1人重伤。时间回到2006年7月，同是郑州市城中村之一的黑朱庄，一栋私自加建的民房倒塌，4死3伤……

类似的惨剧，我们不必一一列举。事实上，从2003年《郑州市城中村改造规定（试行）》文件出台，到今年郑州市政府下发《进一步规范城中村改造的若干规定》，对城中村的改造规范工作从来没有停止过。即便如此，走进城中村不难发现，类似随意加高楼层的建筑，仍可看见。

而且，查看我们身边的违法建筑不难发现，城中村“楼脆脆”仅是其中之一，私搭乱建的简易房、铁皮房等也有不少。据11月郑州一家媒体报道，在短短的一个星期时间里，热线电话便接到市民举报违章建筑线索261条。这些违章、违法建筑不仅影响市容市貌，而且大都存在安全隐患。

对于这些违法建筑，大力治理必不可少。为了更好地进行城中村改造，郑州最近几年，每年都有新政策出台；而且，这些政策越来越细化，越来越注重区别对待。比如，今年郑州市政府下发的《进一步规范城中村改造的若干规定》，明确提出“3层以下合法房可获1∶1补偿”、“开发的商品房不能超过房屋三分之二”等政策。其中，特别强调了“对于没有经过规划、建设等部门批准，2000年8月9日以后建设的住宅，将按照违法建筑处理，拆迁时一律不予补偿安置”。

另外，对小产权房也进行区别对待。按照郑州市国土资源局局长吴洪杰的说法，郑州小产权房分三类处理：第一类是已经购买并已入住的；第二类是刚建好不久，销售完毕，购买者并未入住的。如果这两类情况都符合城市规划，下一步规划仍是住宅，按国家相应政策处理。第三类是不符合城市规划也不符合土地利用总体规划的，一律拆除。

然而，正如我们看到的那样，城市管理，总是新问题叠着老问题交替出现。为进一步治理违法建筑，郑州市委、市政府日前下发《关于加强违法建设巡查工作的通知》。由郑州市政府法制办牵头，成立专门巡查组，对市区内的违法建筑进行“无缝隙”巡查。按照规定，对原有的违法建设，严重影响城市规划实施，无法采取改正措施消除对城市规划实施影响的，要依法予以拆除；对9月14日后新发生的违法建设，要依法从严查处，应拆除的必须拆除，纪检、监察部门提前介入。

强调了具体日期的治理，自然突出了治理违法建筑的决心与信心。对比美国治理违法建筑的经验，我们不难得出的结论是：如果我们也有类似“房地产监理协会”这样的特别机构，或者是强调建筑物扩建、改造、加固、拆除等方面的程序，细化检查、检验、监理、违规处罚等细节，进一步强调依法治理的重要性，在做到依法治理的同时，做到防微杜渐，或许应该不是难事。