□晚报评论员 李记

“挤牙膏”式的渐进改革再次上演。在去年甚至更早的时候，“减少级次，调整级距”的个税调整思路便被媒体热议。3月1日的国务院常务会议，确定了提高工资薪金所得减除费用标准，调整工资薪金所得税率级次级距。“提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担”更是写进了今年的政府工作报告。而从现实看，“以5000元为起征点”、“个税调整与CPI联动”、“以家庭为单位征收个税”等个税调整思路，都属超前思维。

导致个税起征点调整“小步前进”的原因何在？“舍不得”当属最重要的原因之一。3月22日《国际金融报》引用的数据显示，2010年个人所得税快速增长，实现收入4837.17亿元，同比增长22.5%，比上年同期增速加快16.4个百分点。另外一组广被引用的数据是：2009年，工薪阶层所缴个税，占国家个税总收入的比重约为50%；2008年，全国个人所得税总收入为3697亿元，其中工薪阶层贡献1849亿元，也占了个税总收入的半壁江山。按照中央财经大学税务学院副院长刘桓的研究，“起征点每增加500元，纳税人就减少10%”，如此，也就不难理解起征点调整为何被“挤牙膏”。

另一个至关重要的原因，更不能不提。中国人民大学教授安体富曾对媒体表示，个人所得税制改为按综合税制征收应具备四大条件，包括实行纳税人永久税号，个人报酬完全货币化，推行非现金结算，建立财政、税务、国库和银行的联网系统。他同时表示：涉及由综合税制引申产生的财产收入真正透明问题，倒是可能受到一些阻力（见2010年6月19日《第一财经日报》）。由此可见，“怕见光”也是重要阻力之一。

不管是出于何种原因，个税改革都要突破小修小补的循序渐进模式，而应该确立“分步走”的长远规划。比如，在确立个税起征点逐步上升、力争使个税调整尽早和CPI联动外，“以家庭为单位征收个人所得税”的按综合税制征收个税，也应该尽早谋划，最好能确立一个逐步完成的时间表。谈及“以家庭为单位征收个人所得税”问题时，职能部门及相关官员总会拿条件不具备、条件不成熟来回应质疑：如果职能部门能积极地按照“分步走”的规划创设条件，个税改革焉有继续“挤牙膏”的道理？