村里工作做不好

扣分、扣奖金，还要在电视台曝光

“绩效考核，不是什么新鲜事。但是对村组干部进行绩效考核，和村干部的经济效益、政治利益挂钩，中牟县还是个创举。”中牟县委常委、组织部部长徐相锋说。

自2011年1月起，中牟县启动了行政村管理的一项新举措：对全县4400多名村组干部工作绩效进行考核和评比，并以此作为对行政村奖励以及村干部评价、使用的依据。  

“村里的干部管好了，把他们的积极性调动起来，县里的工作就更好做了。”徐相锋说，对村组干部实行绩效考核，和中牟县面临的发展机遇有很大关系。

据了解，中牟县是传统的农业大县，全县有418个行政村。近年来，随着郑州新区的规划实施，中牟县是核心区域，郑州新区77%的地方都在中牟县内，发展机遇很大，再用原来的老办法来管理，遇到的很多实际问题就凸现出来了。特别是在农村，项目占地、拆迁安置、失地农民再就业等社会矛盾时有发生，这对农村基层的管理提出了更高的要求。因此，为了应对新形势下的发展需要，中牟县委在郑州率先提出了对村干部进行绩效考核，并出台了相关的细则。这和中牟县发展的背景有很大关系。

“这是一种探索和尝试，探索新形势下管理村干部的一种新模式。”徐相锋说，经过一个季度的实施，绩效考核所产生的“良性效应”已经初步凸显。

中牟县对4400多名村组干部实行绩效考核

据介绍，从今年1月起，中牟县新增财政1500万元，主要用于对村组干部进行绩效考核。

“实行绩效考核，主要依靠三种手段，第一个手段就是经济手段。”中牟县委书记杨福平接受《郑州晚报》记者独家采访时说，近年来，中牟县逐年提高村组干部的工资待遇。以一名村支部书记为例，2009年初，一名村支书每个月的工资是190元，2010年底提高到450元，今年初又提高到850元。

“村支书每个月的工资，包括基本报酬和绩效报酬。”徐相锋说，基本报酬是450元，每个月一发，绩效报酬每个月是400元，一季度发放一次。

根据中牟县制定的绩效考核标准，基本报酬标准为：村党组织书记每人每月450元，村主任每人每月400元，其他村干部每人每月280元，组干部每人每月120元；绩效报酬标准为：村党组织书记每人每月400元，全年4800元；村主任每人每月320元，全年3840元；其他村干部每人每月240元，全年2880元；组干部每人每月80元，全年960元。

据了解，在实行绩效考核之后，只要该村没有排在后20名的落后村内，村组干部的绩效工资就能足额发放。

中牟县主要是在平安建设、计划生育、村容村貌治理和乡镇重点工作落实情况等4项工作中，对村组干部进行绩效考核。考核细则由县政法委、计生委、爱卫办等3个职能部门来制定。月考核由乡镇政府负责，季度考核则增加了县各相关职能部门进行检查、暗访、统计分析等综合打分产生，每一季度评出50个先进村和20个落后村。

被确定为先进村的，全额发放绩效奖金，同时给予村组干部适当奖励。被确定为落后村的，扣减村组干部本季度绩效报酬的1/3。

除了采取经济手段外，中牟县还同时使用政治手段和宣传手段，对村组干部的绩效考核进行奖励和处罚。在每个考核项目排名后20名的落后村，行政村及村党组织书记、村主任和包村干部都要在中牟县电视台进行曝光。

年终总评后，全县综合排名前50名的行政村，其村组干部优先表彰、优先向上级推荐，给予一定的物质奖励，招录乡镇工作人员时，同等条件下优先录用。

其实，在绩效考核中，不仅仅是村干部有压力，乡镇领导班子的压力也很大。行政村的考核排名情况，将作为对乡（镇、街道）班子年度考核的重要依据。季考评中对村3项重点工作不能及时排出顺序上报的乡（镇、街道），视为工作不力的班子，由县委组织部进行诫勉谈话，记入干部档案；对把关不严的职能部门视为不负责任的班子，由县委组织部进行诫勉谈话，记入干部档案。

新增1500万元用于村干部绩效考核

近来，中牟县利用“媒体助政”的效果已经越来越明显。县委常委、宣传部长、县政府党组成员李芳说，在中牟县电视台，领导干部的活动最精简，而且位置很靠后，黄金时段都留给了评优评差的栏目。比如村容村貌、路容路貌的整治，领导干部做不好，要在电视台曝光，接受批评；再比如村组干部绩效考核，对3个单项工作进行评优评差，表扬先进村，批评曝光落后村。

具体负责考核村官的李书彬说：“农村人好面子，有时候奖钱是次要的，关键是不愿意丢面子。”县委组织部副部长李书彬说，在实施绩效考核的过程中，不论是条件较好的富裕村，还是经济基础比较薄弱的村，都一视同仁。

李书彬坦言，在绩效考核中，最大的亮点是“评差”，对排名在后20位的落后村进行媒体曝光，这一举措，让好面子的村干部感到“不自在”了，感到丢人了。

郑庵镇台前村的村支书吕国增当了40年的村支书。台前村是新农村示范村，论富裕程度，在中牟县排不到前面。不过在这次考核中，台前村在平安建设、计划生育和村容村貌整治3项考核中都是先进村。

在采访中，记者听到村支书们说得最多的一句话就是：奖多少钱是小事，关键是丢不起人。

亮点是“评差”，媒体曝光让村干部“丢面子”

□晚报记者 张勤 邓红超 石明顺 通讯员 张效强 宋宏杰

有压力就有动力，

村组干部自创“管理经”

在绩效考核实施了一个季度以后，中牟县对村组干部进行考核，从中发现，村组干部在工作作风上出现了可喜的转变。

白沙镇白沙村的村支书罗新政举了一个例子。村里的居民养老保险工作，其实几年前就已经安排了，但是一直拖拖拉拉，参保人数最多有50%。“今年照例安排了这项工作，大家的积极性很高，16岁以上60岁以下的村民，参保率提升到90%以上。”罗新政说，村民都说，现在几乎天天能看到村干部。

其实，中牟县在对村组干部评优评差时，并不仅仅是“奖罚了事”，尤其是对存在问题的落后村，有关职能部门会帮着村组干部寻找出现问题的原因，并且加以解决。

不仅如此，就连各村的村组干部在日常工作中也都会发挥主动性，探索一些工作方法。“以前，大家干与不干一个样，更不要说想办法解决村里的工作问题了。”不少村支书说。

在采访中，记者也发现，村干部都有一些自创的“管理经”。

白沙镇白沙村在乡镇排名中，“村容村貌整治”这个单项排名比较靠前，同时也在全县排名中名列先进村。但是在计划生育这一项，在全乡23个村里排到了第17名。村支书罗新政说，调查发现，村里人口多，不少育龄妇女在外打工，村里和她们联系不上，不能及时回来参加孕检，这一项扣分比较多。“我已经表态了，下次一定要提高到前5名。”罗新政说，针对这次计划生育考核中存在的问题，下次在孕检前，要提前安排，提前和外出打工的村民联系上。

郑庵镇路庄村是工业园小区所在地，项目比较多。他们自创的管理经是：实行绩效考核后，每个干部的积极性都比较高。目前村里实行一项制度，当天的任务要当天完成。每个村干部都会分到一天的任务，如果谁完不成，当天要把任务交回来，说明完不成的原因，扣分时只扣这个人的分。如果5个人完不成，就扣5个人的分。

郑庵镇台前村是这次全县3项考核中的“全能村”，3个单项都是先进村。村支书吕国增说，村里的工作做的一直都比较靠前。“有一个团结的村组干部班子，很重要。”吕国增说，村干部的工作时间都比较长，在村里有号召力和凝聚力。在平安建设方面，多年来没有上访告状的，村里有些群众小矛盾，一般是不出村的，村干部基本都及时进行调解。在村容村貌方面整治方面，台前村是一个新农村建设村，家家户户盖起了楼房，整体规划比较好。