发卡的轻松赚取大笔无成本利润

买卡的拿来送礼隐蔽方便

专家：实名制仍有漏洞需完善

国务院办公厅于5月23日转发了《关于规范商业预付卡管理的意见》。

《意见》提出，一次性购买1万元以上不记名商业预付卡需实名登记；严禁国家工作人员特别是领导干部在公务活动中收受商业预付卡；不记名商业预付卡有效期不得少于3年。

“很牛的卡”可任意刷卡消费

近日，有读者反映，市面上有一种“很牛的卡”，这种卡与普通商场预付卡的区别是，它可以在任何带有“银联”标志的POS机上刷卡消费。除了不能提现、不能转账，这张卡和通常的银行卡几乎没有任何区别。

据记者调查，某银行“银通卡”即属于这种“很牛的卡”。在北京三元桥附近的一家该银行营业部，大堂经理介绍说，“银通卡”可以在任意一台银联POS机上刷卡消费。面值有200元、300元、500元、1000元、2000元等。

“这种卡只在特定的时间段推出——例如春节前。”工作人员介绍。

预付卡串起灰色利益链

中央财经大学金融学院教授韩复龄介绍，

由预付卡串联起的一条利益链，包括商家、第三方发卡机构、消费者。

对于自行发卡的各大商家和各种专营单位，发卡不仅可以锁定客户、成功集资获得巨额现金流，获得大笔无成本利润。对于专业发卡公司来说，通过同商户合作，帮助积分业务可以取得不等比例的返佣、手续费和工本费。对于参与买预付卡的消费者来讲，他们的购卡动机可分为团购优惠和送礼，而以卡赠礼的方便性更是显而易见。

专家介绍，预付卡有这样几个特征：一是办理和使用简便，无记名发售；二是方便报账；三是隐蔽性高风险小；四是既可直接消费，也可以转卖变现，达到“洗钱”的目的，替人刷卡付费等行业也伴随而生。这样的利益链条和预付卡属性，决定其已成为受贿的新宠。

解决贿赂问题不能单靠实名制

谈到规避预付卡在管理和案件侦查方面的风险，中央财经大学金融学院教授韩复龄认为，实行实名制之后，增加了行贿的难度，对遏制腐败很有帮助，但需注意两个方面：一个是卡的销售方，需要严格进行实名制登记；另外一个是消费场所，需要对消费者的个人信息进行核对，看是否与购卡时登记的身份信息相符，“这个措施在很大程度上需要消费场所把好关，假如消费场所有意不核对身份信息，就会使政策流于形式。”

《意见》还需进一步完善

北京市海淀区检察院反贪局副局长罗猛认为，一方面，并不是全部的预付卡实行实名制——《意见》规定，不记名商业预付卡面值不超过1000元，记名商业预付卡面值不超过5000元，“这很容易以变通的方式，就是化整为零，逃避实名制的监管；另一方面，在使用环节没有规定实名制。”

据《人民日报》