新郑多种举措并举

从源头上遏制

工程建设领域腐败

□晚报记者 孙娟 实习生 张婷 通讯员 王志强

“工程上马，干部落马”是近些年在工程建设领域腐败案件中呈现的怪象。如何加强权力监管，规范权力运行，新郑市进行了深入探索。

2010年以来，新郑市从推进公共资源集中交易入手，着力从源头上构建防治腐败的长效机制。

“现在监管部门增多了，除原来的施工、业主、监理之外，又增加了财政和审计部门，从监督和制约上说，更有利于阳光作业。”新郑市住房和城乡建设局常务副局长冯军强说。

财政评审制定“拦标价”

在工程实施中，新郑市严格实施业主负责制。对于政府投资工程，在业主单位（政府）完成预算后，必须交由市财政局评审中心评审“拦标价”。

财政局评审中心对工程的经济、技术、质量等方面进行细化评审，并针对业主单位的预算进行市场询价和评审，列出工程清单，再由承包商根据清单报价投标。

财政评审部门在通过市场询价后，设置一个“拦标价”，竞标时不得超越。这种方式保证财政评审透明，也实现了合理低价中标，保证了工程质量。

工程量大小决定工程款多少

为了遏制和防止工程建设中承包方任意虚加工程量，追加工程款投入，新郑市要求政府投资工程要实施施工过程中重大变更审批制度，未经市政府审批同意的，坚决不允许擅自变更，并用合理的工程量清单评标法替代原来的综合计价评标法。

“现在使用工程量清单评标法，也就是说在一个工程中的各项工程材料的单价是一定的。所以，工程量的大小决定了工程款的多少，即使需要追加，也只需清算追加部分工程量。这样很清晰，不容易被钻空子。”冯军强说。

审计通过才支付工程款

“承包方在竞标时所出的价格并不是最终支付款项。”冯军强介绍说，“工程款项的拨付必须经过工程竣工后审计部门的审计。”

为了保证工程质量、施工安全和工程进度，新郑市还实施了工程决算审核制度，特别是全市重大投资项目，工程竣工后的审计内容包括，重点合同标的额和合同履行的真实、合法情况，竣工决算报表和竣工决算说明书的真实、合法情况，以及是否按照预算法规定的程序调整预算，有无经政府批准，自行追加和调整支出预算等诸多问题。在经过审计部门审计，确保没有问题后，才由市财政拨付工程款项。

公共资源交易中心去年节约资金3724万元

新郑市把查处工程建设领域的腐败问题作为案件查办的重中之重，纪检监察、检察、公安等部门信息共享、协同作战，发现一起、查处一起。

2010年，该市共查办领导干部利用职权插手工程建设、索贿受贿等违法违纪案件3起，党政纪处理4人，移送司法机关4人，有力震慑了违法犯罪。

据统计，2010年，交易中心共完成公共资源交易383宗，总成交金额19.54亿元，比财政审核价节约资金3724.4万元。