□王石川（北京）

国家发展和改革委员会11月30日宣布：从12月1日起销售电价每度平均上调3分钱。居民用电价格暂不上调。

不出舆论预料，电价终于很快上调了。先来厘清两个概念：一个是上网电价，这是指电网经营企业购买发电企业的电力和电量；一个是销售电价，这是指电网经营企业对终端用户销售电能的价格——包括民用电、商用电和工业用电，由于国家发改委明确强调，民用电价不上涨，也就是说，这次销售电价是指商用电和工业用电的价格上涨。

根据这次国家发改委的宣布，上网电价涨了，销售价格也涨了，其针对性很明显。此前发电企业一直大喊亏本（姑且认为属实），据称，一度电发电成本0.5元左右，上网电价0.4219元，每发一度电亏损7分多钱。如今，上调了上网电价，发电企业的亏损情况将大为缓解，不过从发电企业买电的电网企业并没有压力，因为销售电价（商用电和工业用电）也上涨了，它们把压力转嫁给了企业。

表面上看，承受这次电价上涨的是企业，但企业不可能独自承担生产、经营成本，或者说不会承担这凭空而增的成本，它们销售的商品价格也会随之上升，老百姓到商场、到超市买东西就会多掏腰包。这就像油价上涨，总有人说我没有私家车，管它油价涨不涨，涨得越多越好。殊不知，油价上涨，物流成本必然上升，会引发一系列连锁反应。

非民用电价涨了，民用电还会远吗？国家发改委的措辞是，居民用电价格暂不上调。“暂不上调”，并不意味着就不上调。

尤其值得注意的是，在宣布上调上网电价和销售电价的同时，国家发改委还推出了居民阶梯电价指导意见。其实，无论是非民用电价上调还是民用电价上调，调整前必须基于三大原则，其一，不能都让消费者承担，如果电网企业不承担，发电企业不承担，产煤企业也不承担，这显然不公平；其二，必须符合程序正义，不能想提就提，想提多少就提多少，不能将老百姓撇在一边；其三，必须进行彻底的制度性变革，因为基于行政手段的上调电价，只是权宜之计，破解当前煤电矛盾的制度难题，必须进一步深化电力体制改革。