□黄栀梓（湖北）

日前召开的中央经济工作会议提出“将研究推进环境保护税改革”，使开征环境税再次成为热门话题。据《新京报》12月19日报道，财政部财政科学研究所所长贾康上周末在“我的钢铁网”年会上称，“十二五”期间我国有望启动环境税，企业所得税也会随之作出相应调整。

近些年我国环境和生态形势愈来愈严峻，在城市化、工业化快速推进的同时，水污染、大气污染、固体废弃物污染、海洋污染和矿山环境问题日见突出，因而开征环境税的呼声也越来越高，人们寄希望于开征环境税而增加环境污染、生态破坏成本，起到遏制环境污染、生态破坏行为的效能，在有些人看来，保护环境和生态似乎是环境税“一征就灵”。

其实不然，环境税只能作为一种政策导向，在治理环境污染和生态破坏上起到一定的宏观调控、微观调节作用，并不能产生“立竿见影”、“一税就灵”的成效。广义地说，我国现在并非没有环境税，以环保为基本目标、具有税收特征的一些有关环境生态保护的行政规费，现行的资源税、耕地占用税、车购税、燃油税，以环保为取向的增值税、消费税优惠政策等都是具有环境税意义的，只是没有专门设立环境税而已。

笔者注意到，有关专家在对“十二五”期间启动环境税的表述上，仍然是“从研究的角度”上提出来的，这就意味着“十二五”期间能否开征环境税还存在不确定性，还应审时度势。从专家透露的信息看，如果开征专门的环境税，不仅要降低企业所得税，还有可能降低营业税，而且必然要将前述一些具有环境税意义的税费全面整合，以求整体税负的适度与平衡。如此看来，即使开征环境税，也是一个费改税的转变、税费整合过程，不仅不会给企业增加很大的环境污染和生态破坏代价，反而还会通过其他途径减轻其税费负担。

再说，并非国家收取了环境税就等于治理了环境污染和生态破坏，如何使环境税通过财政运行真正使用到环境生态保护与治理中，这也需要立法来约束、规范和保障。此外，还要看到，环境税的开征与否与环境污染、生态破坏的遏制并无直接的因果关系。如何有效解决工业化、城市化快速推进中出现的环境污染、生态破坏问题，虽然值得关注和探索，但在治理环境污染和生态破坏上，还是别太高估了环境税的效能，而应该进一步加大环保执法力度。