非制度化生存下的“城管摊贩对跪”

□朱四倍（教师）

城管队员和摊贩居然面对面“下跪”？近日，一组照片在网上热传：一名身穿“城管执法”背心的城管队员与一名摊贩面对面跪着，旁边站满了围观的市民。截至4月14日，该组照片已被2.6万多名网友点击观看，近百名网友在帖子下留言讨论。

（4月15日《武汉晚报》）

关于城管的新闻越来越具有娱乐的效果，而身为新闻主角的城管也越来越有“娱乐了大众，苦了自己”的尴尬。本则新闻中的城管就不幸充当了这种角色：摊贩因车辆被扣下跪索要，城管与其“对跪”。城管作为执法者角色似乎消失不见了，相反有了悲情的效果。这是谁之过？谁之错？

事实上，“城管摊贩对跪”并没有换来公众的同情，而是再次引发了民众对城管的不满。正因为如此，笔者以为，作为个体，与摊贩对跪的城管值得同情，但作为执法群体中的一员，得不到同情和认同，就是被整个城管制度积弊所拖累的结果。

理论上说，设立城管制度是为了维护城市秩序，但由于制度设计上的缺陷，造成该制度功能的扭曲，诸如以罚代管、以罚创收等现象就是明证。从本质上看，“城管摊贩对跪” 不仅仅是一个社会矛盾冲突的产物，还是政府进行社会治理的模式和政策的失当，也不仅仅是个体的尴尬，更是城管制度到了变革临界点的信号。只是，谁注意到了呢？

进一步说，“城管摊贩对跪”是双方非制度化生存的结果。所谓非制度化生存，就是说人们所赖以生存的制度环境缺少确定性，在遭遇某种需要解决的问题或情况的时候，不是依据明确而稳定的制度安排来解决，而是依靠一次次的具体博弈。而结果则取决于每一次具体博弈的特定后果。也就是说，非制度化生存是采取不符合国家法律、规章、政策、条例等所规定的制度和程序的活动，在现实中，大到关乎国计民生的事情,小到个人恩怨，都有非制度化生存的事例。之所以出现“城管摊贩对跪”怪象，就是城管和摊贩都背离了法律和制度规定的线路，都是采取了反常的行为策略，由此，双方没有胜利者，有的只是闹剧。

“城管摊贩对跪”对我们的启示是多方面的，最重要的就是应放弃单方面强制管理，代替以柔性管理。城管和公民之间的普遍冲突、尖锐对立，早已背离了和谐社会建设之道。一个简单的事实是，并非所有的管理行为都要采取强制的方式。行政机关面对公众的心声，理应从执法理念上进行反省，进行自我约束，这是消除“城管摊贩对跪”滋生土壤，以及杜绝非制度化生存的内在要求。