街谈

截至8月21日，北京市80个市级部门中，77家公布了去年的决算报告。2012年预算总额705.0166亿元，决算总额1600.0975亿元，超支895.0809亿元。所有部门全部超支，且额度较大。其中45个部门超支数额超亿元，约占77个公开决算部门的六成。另据记者统计，76个部门公开了“三公”决算，总额7.7亿元，绝大部分单位“三公”经费决算比预算要少，这与中央关于零增长要求的方向一致。

打造公开透明的“阳光财政”，我们还只是迈出了小小一步。尽管北京市77个部门先后晒出了账单，但他们都有着两个共同缺点：一是整体粗放，只有大账而无小账；二是决算普遍超支，超了一倍还多，最多的部门居然超了30倍。面对如此模糊暧昧的账面语言，公众不能不对“三公”支出得到有效遏制之类的成效打上问号。

因公出国出境经费、公务车购置及运行费、公务招待费，是一种客观存在的行政成本，在某些单位更是扭曲为官员们攀比权力待遇、追求奢靡享受、维护庸俗权力人脉关系的“刚需”。然而，有些支出能记入账本，有些支出却是在账上查不到，或不容易发现的。此前就有媒体报道，有些机关把自己的出国费用和会议开销转嫁到下一级企事业单位及附属机构身上，有的单位将“三公”经费改换名目虚构凭证混入其他科目列支，甚至是隐藏在单位账外资产或小金库中列支。高超的“变脸术”，声东击西、瞒天过海的操作手法，使变质的“三公”经费躲过了财政监督及责任追究。

财政预算是一种刚性约束，当所有部门的决算都严重超支、任意突破预算刚性之时，负责审查监督预算的人大必须启动更为严格精准的核查程序，以维护预算执行的规范性、预算调整的严肃性、预决算监督的权威性。仅有笼统粗糙的大账，难以实施精细化监督，必须要求各个部门都能够拿出一本明细账，让每一分钱的决算尤其是每一分钱的“三公”决算，都能证明自己的“硬道理”，这样才能防止某些单位前削后加、先减后增、偷梁换柱、腾挪转移，为“三公”支出穿上更多马甲，暗藏于随意超支的其他账目之下。

遏制形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风“四风”，严控“三公”经费，在作风引领和纪律查纠之外，还需制度跟进。如果政府花的每一笔钱都有硬道理，每一笔钱的财政开支都能理直气壮地接受监督，在一个“每一分钱都不能乱动”的权力语境中，政府清廉和政治清明才有最坚实的保障。 □涅水缨