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武汉市城管委9月8出台《城管员工作守则及考核办法》。今后，执法过程中出现辱骂、殴打管理相对人行为的城管员将被严肃追责直至辞退；统一对执法队员、协管员、市容监督员的考核标准，杜绝“出事就是临时工”现象。

（9月9日《人民日报》）

事实上，不仅武汉摆出“城管辱骂、殴打执法对象辞退”的姿态，其他地方也在采取措施化解城管执法矛盾。比如，组建美女城管队、妈妈城管队，给城管放情绪假，用眼神执法、围观执法等。但是城管粗暴执法问题由来已久，根源复杂。要切实转变城管作风，还需要配套制度做支撑。如果没有城管制度改革的跟进，即便一些地区挥出了“打人辞退”重拳，也难解城管执法矛盾之重。

城管野蛮执法的根源在哪里？在我看来，原因是多方面的。一方面，部分城管人员在执法过程中缺乏耐心，“执法经济”思维作怪，执法方法简单粗暴，导致强制执法演变成野蛮执法。另一方面，个别执法对象法律意识淡薄，执法者与被执法者在信息上不对称、地位上不平等，彼此对执法标准的理解有分歧。

除了城管作风粗暴以外，城管执法权力泛化是重要原因之一。从当前的城管体制来看，城管无所不管。可以说，没有一个部门、机构的权力，像城管这样集中、密集地与基层公众打交道。城管执法权力过于集中，与执法对象密切接触，难免扩大矛盾面，甚至造成权力失控的风险。

何况，多数城管人员系聘用人员，并非公务员，根本不具备执法资格。让一群没有执法资格的人参与一线执法，名不正言不顺，小摊贩能答应吗？正如昆明某区城管局长乔兵所言：单靠城管人员的末端执法，罚不出个好秩序。城市既要环境清清爽爽，又要城管文明执法，对于饱受诟病的城管执法生态是一个考验。“城管打人辞退”能否承受城管体制缺陷之重，有待观察。

因此，要改善城管执法形象，除了要求城管文明执法以外，更要从体制上对泛化的城管权力“动手术”，变管理为服务。比如，学习部分城市开放摆摊的管理经验，城管与摊贩换位思考，建设性地解决这部分民众的生活难题。如果城管工作耐心细致，摊贩的生存权利有保障，不用给城管戴“辞退”紧箍咒，城管执法矛盾也会小很多。

对城市管理者而言，在城市环境与摊贩生活尊严之间找到平衡点，十分重要。如果城管体制不改革，城管“执法经济”思维不打破，执法权力得不到规范；如果城市管理“洁癖”思维仍在作祟，容不下便民摊贩，小摊贩的地位与权利继续模糊下去，低收入群体利益不能获得制度保障，城市管理依然走不出执法矛盾怪圈。 叶祝颐