■个论

财政部长楼继伟在两会上答记者问时称：简单提高个税起征点的做法并不公平，下一步要做的是把分项征收改成综合所得税。（3月6日新华网）

一般而言，个税最大、最优先的功能，是调整公民之间过于悬殊的收入水平和财富状况，避免贫富的过于对立和社会矛盾的激化。它的主要宗旨是在一定程度维护社会收入的公平性，而不是着眼于国家财政收入的考量。因此，个税不应该成为一种普遍适用的“人头税”。当前，个税税种在国家税收体系中的定位和功能是值得商榷的。

个税起征点调整应与经济发展同步，至少以两方面作为参考：按照中央制定的国民收入倍增计划，未来10年中国居民收入增长要翻一番，如果按照这个目标，意味着每年城乡居民收入的实际增长速度需要达到7.2%。随着居民收入基数的增加，现在的3500元相对“高收入”，在10年后就可能成了相对低收入，这也意味着3500元的起征点，将会让越来越多的中低收入者重新纳入到个税征缴对象，这岂不是违背了个税改革逐步减轻中低收入者税负的改革方向？

另一个指标则是CPI。在当前猪肉、粮油等生活必需品价格不断上涨，住房、教育、医疗、就业等压力持续加重的现实条件下，在年CPI保持在3%以上、2014年CPI控制在3.5%的基础上，个税起征点依然停留在3500元，不但难以论其具备政策前瞻性，相反还凸显了对于现实的滞后。它一则远远低于民众基于现实物价承认能力及生活水平的合理期望，二则将使民众的财富积累始终处于不断被化解状态。国外不少国家个税征收都与物价挂钩，我国完全可以参考这一模式。

从目前形势来看，从分项征收改成综合所得税的个税改革，恐怕要经历一个相对漫长的时期。这是因为对于税务机关来说，核定一个纳税人的全部收入是一件难事，至少有下列行为税务机关很难控制。一是收入渠道多元化。一个纳税人同一纳税期内取得哪些应税收入,在银行里没有一个统一的账号，银行方面不清楚税务方面更不清楚。二是部分职业收入以现金取得较多，比如建筑业农民工往往按日支薪，与银行的个人账号不发生直接联系，收入难于控制。三是不合法收入往往不直接经银行发生，部分高收入者以实物、债权、股权分配等福利方式逃税。

正因为有上述情况，个税起征点调整与经济发展同步，至少能在过渡时期内，对作为主要纳税群体的工薪阶层，形成更有效的减负机制。个税起征点调整向民生作更大倾斜，不但应在起征点的设计上更为务实，具备真正前瞻性的眼光，帮助民众形成抵御物价上涨的经济能力，同时，还应该通过民主程序，广泛听取各阶层意见，制定出合适的起征点标准。

征税部门总是呼吁民众不要老是围绕着个税起征点打转，然而在目前没有退出更完善的个税制度之前，个税起征点至少可以随着居民收入和物价两个参数的变化而调整，而不是急需死抱着“反正个税早晚要改革，干脆起征点就不改”的消极无为态度。

□毕舸