□徐有礼（郑州大学教授）

郑州是一座历史悠久的城市，早在3600多年前就是商王朝的国都所在地。直到20世纪初，郑州仍然保持着封建社会农业性消费城市的特征。京汉铁路、陇海铁路的交会使郑州开始了近代化的转型。1928年3月，郑州正式建市，为城市化进程带来了新的机遇。

1927年6月，武汉政府北伐军占领郑州、开封。新任河南省政府主席冯玉祥“对于郑州市政，特别注重”，并于7月27日成立郑州市政筹备处，委派王正廷（后刘治洲）为处长。1928年3月，河南省政府决定郑州市政筹备处改为郑州市政府，并依法呈请国民政府批准，正式任命刘治洲为郑州市市长，“依中国国民党党义及中央政府与省政府之法令，综理全市行政事务”。

如果说，清末民初的开埠具有更多经济动因，那么，国民政府时期将中国古代特指交易物品固定场所的“市”作为一级政权，则包含了从经济到政治向现代都市的发展趋势。有着地理、交通、贸易等得天独厚优势的郑州由此获得了一个新的机遇。

新的郑州市政府设立财务局、社会局、工务局、公安局及秘书处，聘参事、技师、技士若干。与一般县相比，行政机构“局”高于“科”，所辖事务中，土地事务、街道建筑等土木工程、统计、公共卫生、公共娱乐场所管理等更具有建设现代城市的职能。市区划从原郑县城区析出10.5平方公里，设计人口25万左右。此后，《郑埠设计图》、《郑州新市区建设计划草案》等城市规划方案先后公布。同时，省政府派员对郑州市财政进行划分，如市区内地亩附捐、契税附捐、铁路脚夫公益捐、砖瓦窑捐、牲畜捐、庙产等，均明定标准与县政府划分清楚。

郑州城区的扩大与人口的增加互为因果地同步发展，新形成的商业区在吸纳各种商品的同时，也吸引着全国各地的经营者、求职者等各色人等。在人口发展的过程中，郑州非农业人口的增长则是城市化发展的一个重要标志。20世纪30年代，郑州人口构成中，非农业人口占60%强。其中所占比例最高的是服务行业从业人员。同时，在郑州工业、商业和服务行业中，吸纳了相当数量的妇女。

与经济生活发达同步的，是文化娱乐生活的多样化。1913年普乐园戏院在钱塘里落成，这座砖木结构的三面转楼，上下两层共有座位1500个，规模和设施均居郑州之首。之后，有声电影、“文明戏”纷纷登台。1928年4月，冯玉祥拨款13万元修建碧沙岗陵园，包括中山公园、烈士祠、烈士墓、民主公墓等。1930年又有陇海公园的建成，园中分布着人工池塘、荷花池、林荫路、假山、儿童游乐场等，是一处休息游乐的大型场所。1931年8月，郑县体育场建成投入使用，内有足球场、篮球场等体育活动场地。1934年9月8日，河南省第一行政区第一届运动会在此举行。与此同时，传统的娱乐形式仍然是广大民众喜闻乐见和积极参与的活动。地方戏剧、杂耍、拉洋片、评书、说唱等在老坟岗形成了中心，是不少郑州人心目中的“天桥”。

1928年7月，南京国民政府公布《特别市组织法》与《市组织法》，对遍及全国的“设市热”进行整顿，而城市建设刚刚起步的郑州却处于持续不断动乱的漩涡中。1920～1930年，河南先后爆发了蒋（介石）冯（玉祥）战争、蒋（介石）唐（生智）战争、蒋（介石）阎（锡山）冯（玉祥）中原大战，连绵的战火严重干扰和破坏了政治、经济和社会生活的正常秩序，市政建设更是处于停滞不前的状态。1931年1月13日，南京政府国务会议决定，裁撤郑州、开封二市，各自归并郑县及开封县。

开埠和建市，是郑州城市化过程中两个重要的环节和步骤。20世纪20～30年代初，郑州基本上完成了从农业性城镇向近代工商业城镇的转移，与省内其他县城包括省会开封在内相比，在经济、文化、社会生活等方面呈现出众多新的因素和发展趋势。虽然“市”级政权转瞬即逝，但城市化的基本建设设施和侧重、市政意识在经济文化方面的体现等，都为郑州未来发展奠定了基础。