停车场里停放了多少监管的秘密

停车场乱象被媒体郑重地关注到。先是报道披露，多地停车费存在收支不透明、至少有一半停车费没有最终进入政府财政。各地相关部门在回应时，或相互推诿，或称收不上钱来。（12月2日《新京报》）除了停车费收支成谜，政府对占道停车监督管理也较为混乱，一些地方甚至还滋生出“黑停车场”、违规挤占道路资源等乱象。有地方政协委员直陈，停车场是“一本万利”的生意，畸高的占道停车费和不透明的审批制度，变相鼓励占道停车。（12月2日《人民日报》）

12个“婆家”，似乎从来都没管住的停车场乱象；交通、城管、交管、价格，每一个部门都拥有对于停车场管理的权力，但停车场费用的去向依旧成为巨大的迷津。管不住的停车场乱象，很容易让人想起食品安全管理中曾经的“九龙治水”式格局，它们何其相似。毫无疑问，发生在停车场里的种种匪夷所思，再次验证了那个常识：在现代的行政生活中，多头管理往往会弊病丛生。它不仅会造成具体管理权限的不清晰，也是滋生乱收费和收支不透明的现实土壤。

多头管理显而易见的弊端，就是它看似在构筑一种全方位的管理方式，但把管理的链条过于拉长，无形中也就让管理变得委托化，最终必然导致监管乏力。在停车场乱象中，这点得到了淋漓的体现。一方面，如公众所见，在不少城市，停车场收费常常成为一笔糊涂账，去向不明，用途不明；另一方面，各地的停车费标准却是一涨再涨，一些地方职能部门甚至乐于充当涨价背后的推手，缘由何在？正在于多头化管理造成实际的监管真空，给予了职能部门谋求部门利益的冲动。

以更开阔的视野来分析，应该承认，停车场乱象是一种“发展之后”的现象。在此前城市机动车保有量不多的情况下，对于停车场混乱管理的状态就应该已经存在，但这阶段的主要问题集中在停车场数量的供不应求。伴随着城市汽车数量的暴增，整个社会也像一夜之间进入了“汽车社会”，与此同时，就像那些滞后的管理领域一样，对于停车场的系列规定和制度又没有跟上，停车场的管理乱象由此捆绑式地表现出来。

对于停车场乱象的纠偏，中国道路运输协会秘书长王丽梅表示，只有在前端加强政策制定科学化与规划管理精细化，在后端加强各部门的协调监管和信息公开，才能让这项行政事业性收费避免走向“只收费不服务”的歧途。让监管精细化和具有可协调性，不能说类似说辞没有道理，但其显然仍未走出“多头管理”的前提。要让停车场的收费开支更透明，要让黑停车场没有生存之地，必须要让监管链条更短，权责更明晰。否则，我们不知道，停车场里还将停放多少惊心的秘密。

□王聃