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“我举报村干部滥用职权，不给我家分宅基地！”在惠济区纪委，一位来访群众要求讨回因外出打工放弃的宅基地。费了一番功夫劝走上访人后，信访室的同志们一块商议：“这个举报人此前来过，他反映的滥用职权没有实质内容，分宅基地的利益诉求不属于纪检监察机关受理范围，因此，建议他向所在镇政府请求协调处理。”类似一幕，基层纪检监察机关经常遇到。不同的是，以前可能会受理，现在则会按照分工要求，明确告知信访人应去主管部门。党的十八大以来，伴随纪检监察信访举报工作“三转”的推进，职能泛化、工作发散等问题已初步得到解决，基层纪检监察信访举报工作思路和具体实践正在发生深刻变化。到底哪些应该管？哪些不应该管？惠济区纪委在实践中给出了答案——要守住“主阵地”，种好“责任田”。记者 刘怡辰 文/图

该管的一定管好

不该管的坚决不管

纪检监察机关信访举报部门的基本职责，是受理和处理对党员、党组织和监察对象违反党纪政纪行为的检举控告。这个主业没干好，其他干得再好也不合格。

惠济区纪委曾在3个月的时间里，收到业务范围外的群众诉求29件。对此，惠济区纪委给予了高度重视，自上而下层层传导压力，多次召开会议明确要求，一定要认清自身的职责定位，纪委不是“包打天下”的，纪委也不是“无所不能”的，纪委就是要严格按照《党章》赋予的职责，专心种好自己的“责任田”。

聚焦“老大难”问题

“骨头”再硬也要啃

“三转”以后做什么？怎么做？是基层纪检监察机关信访举报干部普遍关心的问题，也是老大难问题。对此，惠济区纪委认为：“职能看似减了，实则加了。”

在惠济区纪委信访室，每季度、半年、全年都要对信访举报情况进行“整体画像”式的呈报，协助领导掌握当地反腐败斗争的总体形势。他们对信访问题重点镇办的分析，推动该区以古荥镇为试点，“落后村向先进村”转化的试点工作。

在对信访举报受理范围的界定上，主要包括违纪检举控告、处分处理申诉和关于反腐败的意见建议三方面，但在细节上确实无法作出详细规定，再加上“贴牌举报”非常多，对信访举报干部特别是年轻同志来讲确实有难度。为解决好这一“老大难”问题，惠济区纪委加大了甄别力度，对难以界定的要求认真研究后再作答复，还专门建立了每周一召开信访线索集体研判和分流处置制度，以此解决业务内和业务外问题。

在基层信访举报干部眼中，反映违纪行为和个人利益诉求交织的信访举报更是“难啃的硬骨头”。惠济区纪委信访室负责人表示，既要甄别交织情况，也要防止线索流失，还要督促有关部门解决好因违纪行为导致的举报人利益损失，对发现问题和解决问题的能力都提出了更高要求。

惠济区纪委规定，在办理交织信访举报时，各承办单位主要领导或分管领导要对相关信访事项调查结果审核把关、签字背书，对办理质量负总责。实行“签字背书制”以来，全区纪检监察机关参与调查处理交织信访举报43件，全部息诉罢访。

深化“三转”关键要担当

落实责任重心在基层

纪检监察信访工作“三转”效果如何，关键在各个层级的责任担当意识，而责任担当的重心在基层，必须发挥基层的主动性、创造性，通过落实责任，破解实践中遇到的难题。

分级负责是办理信访举报的一项基本原则，也是信访举报工作“三转”的明确要求。然而长期以来，纪检监察信访举报数量在层级上明显呈“倒金字塔”形。究其原因，关键还是缺少责任意识和担当精神。

做好信访举报工作，是纪检监察机关履行监督责任的重要职责。“当前的关键，还在于层层传导压力，督促镇（街道）这一级纪委扛起深化‘三转’的责任，把镇、街道这一层屏障拉起来，应由镇、街道解决的问题，坚决不能上交到区里。”惠济区纪委书记钱世哲提出这样的要求。

今年以来，惠济区纪委深入推动领导干部接访下访，实行信访举报“重心下沉、关口前移”。开展镇、街道和区直单位片区协作、落实初信初访责任、基层干部下访等专项行动，层层压实基层党委、纪委推动落实信访举报工作的责任，推动治理群众身边的腐败问题。把信访举报办理工作纳入“两个责任”督查的重要内容，要以求真务实、为民解忧的态度，以扎实的工作作风，及时、认真地对待每一件群众诉求，确保“件件有着落，事事有结果”。