先规范市场秩序

再来谈“小费转正”

一直属于灰色收入的导游小费将合法化。记者日前获悉，国家旅游局等三部委联合发布 《关于进一步加强导游劳动权益保障的指导意见》，首次从国家层面肯定并支持推广导游薪酬制，其中明确提出，“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的对导游优质服务的奖励机制”。（8月20日《新闻晨报》）

“小费转正”的确是提高导游收入的一种方式，但真的能顺利地从梦想照进现实吗？

一方面，对于普通游客而言，到底是因为给了小费才有优质的服务？还是因为有优质的服务再给小费？一个显而易见的问题是：小费怎么给？给多少？是自愿还是强制？根据国际惯例，“小费”是一种自愿自发的行为。而置于现实中来审视，倘若导游服务质量不好，但其又以给小费是惯例来要挟，游客又该怎么选择？这就是说，自愿的小费服务到最后，会不会变成一种强制性的支出？这些，都值得审视。

另一方面，当前的“指导意见”若真的明确“小费转正”，也与上位法有所冲突。比如《旅游法》第四十一条规定：“导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费。”再比如国务院下发的《导游人员管理条例》，同样明确规定，导游不得以明示或暗示等任何方式索要小费或私自收受小费。既然法律法规如此规范，若想给“小费转正”，理顺法律关系是必须之举，这就需要从修法开始入手了。

简而言之，“小费转正”不是不可以，但应先规范好市场秩序和理顺必要的法律关系。这意味着，“小费转正”不能“急于一时”，而必须“稳步推进”。在国外，给小费的确是一种惯例，但更是一种文化，且仰仗于高素质的导游与清朗的旅游市场，而后面这些，正是我们所缺失的。国内若想复制“小费转正”这样的国际惯例，就不应只复制皮毛，而必须复制核心。不然，急匆匆的“小费转正”只会让畸形的旅游市场更加畸形。 □龙敏飞